行政事業(yè)單位專項資金管理的困境及對策探討

顧中梅

（江蘇省東臺市技術(shù)改造項目辦公室 江蘇 東臺 224200）

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國公共財政體系也隨之健全，對于財政資金的管理和使用，隨著國家的反腐倡廉大政方針也越發(fā)的嚴(yán)格，以確保專項資金的落實到位，確保國家對于民生投入的每一筆錢都能夠落在老百姓身上。一方面，對于事業(yè)單位的專項資金使用方向的改變，由過去的重視投資向這種績效的轉(zhuǎn)變。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范了對于行政事業(yè)單位專項資金使用過程中出現(xiàn)的非法現(xiàn)象和浪費現(xiàn)象。這些都成為當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金管理工作的重點和難點。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理的意義

行政事業(yè)單位的資金活動能夠全面的反映出地方財政資金的分配和使用情況，能夠更好地更為直接的評估行政事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顟B(tài)。行政事業(yè)單位專項資金是財政支付很重要的一個支出部分，對于這部分資金的控制，是對國家和人民的負(fù)責(zé)，是國家和人民賦予的使用權(quán)，因此必須確保這部分資金能完整的投入到百姓的生活需要和城市建設(shè)中去，確保國有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定。

（一）政府形象建設(shè)

國家每年對于民生和基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是巨大的，這項專項資金的落實，直接關(guān)系到老百姓的根本利益，更是體現(xiàn)政府形象的外在表現(xiàn)。因此對于行政事業(yè)單位中這部分資金的具體支出和使用的管理方式和方法將會直接影響其使用效果和整體效益。

（二）健康持續(xù)發(fā)展

專項資金管理是一項艱巨的財務(wù)工作，肩負(fù)著黨和人民對于政府的期許。規(guī)范專項資金管理，能全面促進(jìn)和提高行政事業(yè)單位的自身管理能力，提升財務(wù)預(yù)算和財務(wù)風(fēng)險把控的能力，實現(xiàn)為民服務(wù)的職能。

（三）科學(xué)合理使用

專項資金因為投入巨大，使用范圍較廣，在管理上存在一定的難度。加強專項資金管理能夠讓資金分配更合理，使用更具效益，充分實現(xiàn)專項資金投入的預(yù)期目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理的困境

（一）界定不清

由于專項資金的資金核算范圍較廣，導(dǎo)致管理和核算存在一定的差值，在實際資金管理過程中，往往出現(xiàn)將單位自身的支出與專項資金支出混在一起，形成對專項資金的流向出現(xiàn)偏差。

（二）管控弱化

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在具體的工作中，只承擔(dān)對于資金核算和支付的職能，對于資金的管控，往往是在其他部門中進(jìn)行，造成資金和核算的脫節(jié)，再加上專項資金大多是投入工程建設(shè)中的資金，在這個過程中，財務(wù)人員對于專業(yè)的知識缺乏，無法給出合理的評價和建議，造成部分企業(yè)在為政府提供采購清單時，故意提高材料價格，造成專項資金的使用效益不斷下降。

（三）債務(wù)不明

隨著國家對于民生工程的大力投入，這些年開展的專項資金項目也越來越多，這些項目資金支付越來越大，往往在劃撥上不夠明確，沒有系統(tǒng)的財務(wù)賬目對資金進(jìn)行合理化的消費，部分行政事業(yè)單位在管理資金時，出現(xiàn)，年底集中消費的現(xiàn)象，對平時沒有處理的債務(wù)工作統(tǒng)一處理，這樣造成的滯后拖欠，往往對底數(shù)無法做出估算，甚至嚴(yán)重的單位出現(xiàn)對自己開展的項目，哪些付了，哪些沒付都沒有一個清晰的賬目，給專項資金的落實造成很大的危害。

（四）管理不全

工程往往招標(biāo)之后，就交給施工單位去負(fù)責(zé)了，在驗收階段，對真?zhèn)€工程的技術(shù)資料和項目資料，沒有統(tǒng)一的管理，造成這部分重要的資料，要么留在了施工單位手中，要么沒有形成混亂地堆在一起，無法分辨。給行政事業(yè)單位的以后的后續(xù)工作帶來很多不便和麻煩。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理的對策

（一）明確資金核算范圍

對行政事業(yè)單位專項資金管理進(jìn)行科學(xué)的分析、合理的規(guī)劃，形成專業(yè)的資金界定辦法。建立長效機制，對資金的可用項目，由統(tǒng)一的單位核算和劃撥，以此做到對于專項資金的使用的科學(xué)、合理、有效。專項資金的核算和劃撥等應(yīng)該接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督和檢查，對于核算不清，賬目不對等問題進(jìn)行追責(zé)機制。確保每一分資金都是用在刀刃上的。在事業(yè)單位支出賬目中，設(shè)置基本支付和項目支付，將這個賬目與工程劃撥賬目對接，對劃撥的每一筆資金的來龍去脈做到查詢可見，對項目資料，政府采用統(tǒng)一的管理。要求施工單位在劃撥資金前，必須上交相關(guān)的資料。

（二）加強專項資金管控

對于行政事業(yè)單位中的專項資金劃分，應(yīng)該及時與相關(guān)部門去得聯(lián)系，在符合資金劃撥制度和管理制度中，對劃撥資金的每一個賬目進(jìn)行詳細(xì)的核算，對資金使用的具體去向進(jìn)行詳細(xì)的記錄。要求各單位財務(wù)，要參與到財政專項資金的使用和管理工作中去，對于項目情況和資金結(jié)算做出及時的追擊，對有效的付款及時辦理審批支付，嚴(yán)格杜絕拖賬賴賬的情況出現(xiàn)。

（三）隨時了解負(fù)債情況

由財會部門，對資金做出合理的預(yù)算，對項目的施工資金，給出明確的安排，絕不容許超計劃、無計劃的項目開展，對當(dāng)年計劃內(nèi)開展的工程，做到資金按照合同支付。通過合法的審核和支付手段，規(guī)范部門財務(wù)的監(jiān)督職能，準(zhǔn)確的反應(yīng)各項專項資金的負(fù)債情況。

（四）完善專項資金管理

對于項目專項資金的使用文件和批復(fù)等，由專人負(fù)責(zé)對其整理和保管。對于項目所有階段產(chǎn)生的文件和報告，做到及時存檔，確保資金管理的工作在查賬時有資料可以依靠。

（五）嚴(yán)格落實監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位專項資金的使用，直接關(guān)系到政府只能的實現(xiàn)，必須對參與專項資金的使用和管理過程的所有環(huán)節(jié)做出監(jiān)督，確保管理對資金的實時定位，清楚每一筆錢在什么時間，什么工程，什么項目流出。同時建立多部門、全方位、多體系、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，確保行政事業(yè)單位的專項資金使用效益的最大化。

結(jié)束語：

總之，要采取一系列措施，如強化資金管理意識，加強預(yù)算體系建設(shè)，嚴(yán)格控制和管理資金的流向，加強賬目跟進(jìn)和核算，做好資料收集和備份，建立完善的監(jiān)督體系等方面，全面跟進(jìn)專項資金的落實，實現(xiàn)專項資金的效益實現(xiàn)和行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。