公共政策導向的城市規劃與管理問題分析

楊定榮

（1、河北科技大學 050018；2、高邑縣文化教育局 050091）

公共政策是政府為了有效處理公共事務，通過政治活動所制定的一些策略，一般由政府、權威部門所提出，是一種行為準則，在協調社會各個利益方關系中發揮關鍵作用。公共政策與城市規劃管理之間存有十分密切的關聯，城市規劃與管理從一定層面上而言具有公共管理事物的性質，城市規劃涉及到社會大眾的利益，因而城市規劃與管理工作應當要在公共政策的引導下進行，涉及到控制、法規、監管等多個方面的內容。在這一背景下，針對公共政策導向下的城市規劃與管理問題進行分析是十分必要的，這將促進公共政策制定的合理性，推動公共政策導向的城市規劃與管理工作的成熟。

一、公共政策導向的城市規劃與管理問題

（一）主體矛盾突出

當前公共政策導向下的城市規劃與管理工作中尚且存在一些問題，其中主體矛盾突出的問題尤為顯著。受我國體制的影響，城市規劃與管理本身便存在著管理主體不明確的現象，因而不同利益主體之間極易產生各種沖突。最為顯著的表現在于，國土資源部、城市規劃部、計劃部都具備城市規劃與管理的資格，然而在實踐中三個部門之間存在著職能交叉與重疊的現象，這就導致了社會資源浪費與管理不到位的現象，各個部門之間未能進行有力的配合。

（二）實效性較弱

公共政策導向的城市規劃與管理問題體現在城市規劃與管理實效性較弱方面。首先，城市規劃與管理過程中各個利益部門之間配合不足，極大的延誤了工作效率的提升，部門實施主體不明確，職權劃分模糊等占據了絕大部分的工作內容。其次，城市管理與規劃過程中的公共政策導向作用發揮相對有限，未能落實到具體的工作流程中去，公共政策的制定空泛、可行性較差，從而導致公共政策的導向作用淪為程序化、形式化。

二、公共政策導向的城市規劃與管理問題的形成原因

公共政策導向的城市規劃與管理問題是在多個方面因素的共同作用下形成的。

（一）相關法律不完善

法律法規是公共政策引導城市規劃與管理工作開展的基礎和依據，然而當前國內在這一領域內的法律法規仍然處于為不完善的狀態，公共政策執行過程中缺少法律作為保障，法律基礎薄弱，而這就在很大程度上限制了城市規劃與管理的發展，公共政策的導向作用受到約束。

（二）權威機構缺位

與城市規劃與管理的常規技術文件不同，公共政策的落實需要以權威性機構作為足足保障，然而省市地區在城市規劃與管理過程中未能設立權威性的組織機構，來對公共政策的落實提供權威性保障，從而導致不同層級、不同系統的相關部門單位職權劃分混亂、管理不明確的現象。

三、公共政策導向的城市規劃與管理完善建議

（一）完善相關法律法規

基于當前公共政策導向的城市規劃與管理問題，政府應當要積極采取有效的應對措施，其中完善相關法律法規是最為主要的完善對策之一。政府應當盡快出臺專項法律政策，對公共政策在城市規劃與管理工作中的導向作用、監管控制內容等進行詳細的說明，在法律層面明確公共政策的關鍵地位，同時著重強調城市規劃主體的職權范圍等。通過這樣的方式，能夠在法律層面上對公共政策導向下的城市規劃與管理工作提供依據和保障，在發現問題之后能夠依照法律規定及時尋找相應的解決方案，提高工作的實效性。

（二）成立專門機構

公共政策導向下的城市規劃與管理工作需要成立專門的機構作為基本保障，解決各個部門之間職權劃分模糊的現象。一方面要設立權威的政府機構，對城市規劃與管理工作的整個執行過程負有直接性的管理責任，確保能夠在公共政策的引導下開展工作；另一方面則需要形成完善的管理體系，在權威管理部門的領導下，對城市規劃與設計、國土資源等相關部門的職權進行劃分，明確各自的工作任務，從而緩和不同利益主體之間的矛盾與沖突，形成高效的工作機制。

（三）加強公共政策與城市規劃管理之間的關系

城市規劃管理具有公共政策的性質，為了確保城市規劃與管理工作能夠充分發揮出應有的作用，避免形式化、程序化現象的發生，就應當要在公共政策與城市規劃管理之間建立密切的關聯性。具體來看，城市規劃與管理公共政策并不能獨立實施，而是要與相關政策之間配合使用，包括國家政策、地方政策以及區域政策等，與改革層面的政策進行協調，并且在城市規劃與管理的過程中對細節問題進行補充與完善，形成完善的框架。

結束語：

綜上所述，城市規劃與管理工作關系到城市居民的基本利益，因而與公共政策之間的關系是十分密切的，為了確保城市規劃與管理工作能夠順利開展，就應當要接受公共政策的指導與協調。通過對當前現狀的分析可以發現，公共政策導向下的城市規劃與管理工作尚且存在不足，主要問題在于實效性不足以及主體矛盾較為突出等，這些問題的產生原因是權威機構的缺失以及相關法律的不完善等。因此，公共政策導向下的城市規劃與管理工作應當要設立專門的權威部門，完善相關法律政策等，從而在公共政策的引導下，推進城市規劃與管理的合理化發展。