新常態下的公共管理的困境與出路

孟 浩

（1、河北科技大學 050018；2、國家稅務總局石家莊市欒城區稅務局 050000）

習近平總書記指出，當前我國發展進入到戰略轉型的關鍵時期內，經濟建設工作必須要契合現階段的基本特征所進行，從而適應經濟新常態所帶來的變化，盡快完成關鍵時期的轉型任務。受經濟常態的影響，當前國內的政治文化、環境保護等多個方面的工作也進入到一個全新的階段當中，面臨著一些嚴峻的挑戰，而這也就使得新常態下的公共管理工作陷入了困境。出于這樣的背景下，針對新常態下的公共管理困境進行研究是十分必須要，這有助于幫助公共管理工作盡快尋找到出路，盡快適應新常態所引起的變化。

一、新常態下的公共管理的困境

（一）公共管理組織與管理者產生沖突

當前國內公共管理事業的發展取得了一定的突破與成就，然而從整體上看，新常態下的公共管理也遭遇了困境，不利于新常態下公共管理的現代化發展，其中公共管理組織與管理者之間產生沖突是最為主要的困境之一。管理者依托于組織而存在，并且管理者的個體行為受到組織文化的熏陶與影響，每一個管理者的個體意識都在組織文化籠罩下，這就意味著管理文化對于公共管理的實施成效有著深刻的影響，在積極組織文化的影響下，管理者的個體行為能夠得到約束，堅守職業道德，杜絕不規范行為的發生。然而，在實踐過程中，公共管理組織與管理者之間卻往往產生沖突，在利益上存在矛盾，管理者無法堅守職業道德，管理者個體的道德修養不足，未能對公共管理組織起到正面的導向作用。例如，管理者處于對自身利益的考慮，在公共管理活動中謀取私利，侵犯社會大眾的利益。

（二）公共管理改革遭遇難關

公共管理改革遭遇難關是新常態下公共管理發展的困境之一。新常態背景下，我國改革事業持續深化，對于治理能力現代化建設的需求更加迫切，由此公共管理改革也成為一種必然趨勢。在改革的進程中的頂層設計要求是從全局出發思考問題，統籌兼顧，反映在公共管理改革事業中就是要更加有序的安排設計政府公共管理事務，推行大部制改革等等。

然而，在實踐的過程中，頂層設計、基層實踐兩者之間卻產生了沖突，頂層設計在基層實踐中并沒有充分發揮出應有的價值，并且基層政府的工作態度在很大程度上決定和影響著頂層設計能否落實且達成預期的效果。地方政府在深化公共管理改革往往并沒有落實到位，在執行的過程中出現偏差，公共管理改革事業難以持續，并且穩定性相對較差，也缺少法律基礎作為保障和支持。面對這樣的情況，新常態下的公共管理事業發展受到約束與限制。

二、新常態下的公共管理困境的出路

（一）提升公眾的管理主體地位

新常態下的公共管理困境限制了公共管理事業的成熟發展，針對這樣的情況，必須要積極尋找公共管理的前進出路，尤其是要提升公共管理中社會公眾的主體地位。首先，新常態下的公共管理更加強調社會大眾的自治以及公民在公共管理活動中的參與性，為了能夠達到這一目標，政府在社會治理的過程中就需要積極采取有效的應對措施，借此來調動社會大眾參與社會治理的主動性與積極性，并且要面向社會大眾進行有力的宣傳，向社會大眾推廣公共管理的相關知識，深化社會大眾的民主意識。隨后，為了能夠確保社會大眾積極參與到公共管理事務中，政府應當要建立信息溝通平臺，及時與社會大眾進行溝通，了解公眾對于社會熱點話題的看法與意見等，激發社會大眾的參與熱情。通過這樣的方式，促使新常態下公共管理逐步走向民主與法制。

（二）加強頂層設計

新常態下公共管理難關的克服需要加強頂層設計，將公共管理改革的困境真正落實到位。為了實現這一任務，應當從如下方面著手。第一，地方政府必須要正確領會公共管理改革任務的思想內涵，并且充分認識到治理能力現代化建設必要性，以黨的十九大精神作為指導，積極開展公共管理改革的相關工作。其二，統籌兼顧，地方政府在落實頂層設計要求的相關任務時，應當在不脫離頂層設計核心方案的情況下，根據基層政府的實際情況進行相應的調整與變化，選擇最為有效的社會治理方式，確保社會治理民主化與法制化目標的達成。最后，加強社會治理體制的革新力度，給予民間社會組織在社會治理體系中應有的重視，充分發揮出民間組織的自治能力，最終實現公共管理在新常態下的優化改革。

結束語：

綜上所述，公共管理工作關系到社會大眾的基本權益，體現出政府職能的發揮與履行情況，而在新常態下的背景下，政府必須要不斷提升自身的公共事務管理能力，加強現代化建設，實現公共管理工作的多元化，促使社會組織與社會大眾積極參與到社會自治當中去。通過對新常態下公共管理情況的分析可以發現，其中的問題較為顯著，主要包括有公共管理組織與管理者產生沖突以及公共管理改革陷入困境等，針對這些問題，公共管理工作應當要提升公眾的管理主體地位，并且加強頂層設計等。通過這樣的方式，促使公共管理實務在新常態下進行自我調整，推動公共管理事務的民主、法制化發展。