公共管理視角下城市生活垃圾處理的困境與對(duì)策分析

吳瓊

（1、河北科技大學(xué) 河北 石家莊 050018；2、河北省女子監(jiān)獄 050222）

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度在穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步深入使我國(guó)城市的人口數(shù)量進(jìn)一步提升，由此也就造成了城市生活垃圾數(shù)量的增長(zhǎng)。垃圾處理難度不斷增大的問(wèn)題已經(jīng)成為了很多城市發(fā)展中的主要問(wèn)題，特別是我國(guó)在垃圾處理方面的法律法規(guī)還不夠完善，目前所采用的垃圾處理措施效果也并不是非常明顯，這些都進(jìn)一步加劇了城市生活垃圾的問(wèn)題，對(duì)環(huán)境和人們的生活都產(chǎn)生了不利影響。

一、城市生活垃圾的特點(diǎn)

隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的良好成績(jī)，城市人口有了極大的提升，因此也就造成了城市巨量生活垃圾的產(chǎn)生，已經(jīng)對(duì)城市居民的生活產(chǎn)生了非常大的影響。我國(guó)的城市生活垃圾隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段主要表現(xiàn)出了數(shù)量增多、種類(lèi)增多、分散、回收率低等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有38.2%的城市出現(xiàn)了生活垃圾產(chǎn)出速度大于處理速度的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市的外圍充斥著垃圾的身影，并且由于科技的發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去的塑料垃圾為主發(fā)展為了電子和塑料混合的垃圾，垃圾種類(lèi)的增多也為處理造成了不小的難度。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，生活垃圾的分布也極不均勻，我國(guó)目前也缺少有效和垃圾回收方式，導(dǎo)致大部分垃圾只能等待處理，由此也就造成生活垃圾的堆積現(xiàn)象。

二、公共管理視角下城市生活垃圾處理的困境

（一）公共政策不完善

國(guó)家為了更好的保護(hù)人們的生活環(huán)境，自1989年12月以來(lái)已經(jīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》做了8次修訂，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了非常大的推動(dòng)作用。但是新的環(huán)保法在法律效力以及公民的環(huán)境權(quán)利上仍有很多缺陷。比如新《環(huán)保法》和《農(nóng)業(yè)法》等在很多方面出現(xiàn)了重疊，因此導(dǎo)致《環(huán)保法》的權(quán)責(zé)覆蓋范圍擴(kuò)大到了自然資源管理領(lǐng)域。另外，新《環(huán)保法》沒(méi)有對(duì)具體執(zhí)行部門(mén)的體制進(jìn)行完善，導(dǎo)致很多的環(huán)保部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)行《環(huán)保法》的權(quán)利，還有雖然《環(huán)保法》中指出公民在環(huán)境上有監(jiān)督的權(quán)利，但卻無(wú)法落到實(shí)處。

（二）政府難以選擇處理垃圾的方式

填埋、焚燒以及生化處理是我國(guó)目前三種主要處理城市成活垃圾的方式，其中填埋處理方式受到城市周?chē)恋叵{力影響，目前實(shí)際面臨的情況是，城市周?chē)鷮?duì)垃圾的消納能力已經(jīng)不足以應(yīng)付數(shù)量逐漸增加的生活垃圾，并且城市正在進(jìn)一步的向外擴(kuò)張，用于消納生活垃圾的土地不斷縮減，更加劇了這情況。焚燒是處理垃圾比較常用并且也比較徹底的方式，但是焚燒所產(chǎn)生的煙塵會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大破壞，并且在城市周?chē)贌罾浅Ｈ菀自斐沙鞘锌諝赓|(zhì)量的降低，因此常受到市民的反對(duì)。雖然生化處理對(duì)環(huán)境污染小，但是目前技術(shù)還不成熟，無(wú)法應(yīng)對(duì)數(shù)量巨大的生活垃圾。

（三）缺乏社會(huì)的參與

城市生活垃圾的處理屬于城市發(fā)展建設(shè)不可缺少的一部分，因此需要全社會(huì)的共同參與，但是目前我國(guó)普遍缺少這種社會(huì)參與的意識(shí)，將垃圾處理全部交由政府來(lái)進(jìn)行，政府也只能通過(guò)具體的環(huán)衛(wèi)部門(mén)達(dá)到處理生活垃圾的目的，但是隨著是生活垃圾數(shù)量的不斷增加，政府在這方面臨的壓力越來(lái)越大，急需社會(huì)共同參與來(lái)解決目前的尷尬局面。

三、公共管理視角下城市生活垃圾處理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)政策的設(shè)計(jì)

我國(guó)的新《環(huán)保法》在以往政府治理為主的基礎(chǔ)上實(shí)施了多元化的治理方式，所謂多元化也就是讓社會(huì)更多的參與到對(duì)環(huán)境保護(hù)中來(lái)。但是目前社會(huì)在新《環(huán)保法》上還沒(méi)有足夠的執(zhí)行權(quán)利，因此我國(guó)應(yīng)針對(duì)新《環(huán)保法》為社會(huì)主體提供更多的權(quán)利，以此才能真正達(dá)到多元治理的目的。還有非常重要的一點(diǎn)，要想讓社會(huì)都參與到生活垃圾的治理中來(lái)，強(qiáng)化民眾的意識(shí)是非常必要的，政府需通過(guò)宣講、溝通等方式和民眾達(dá)成在垃圾治理方面一致的意見(jiàn)，這樣才能提升社會(huì)的參與度。

（二）完善垃圾處理方式

前文已經(jīng)介紹了隨著科技水平的提高，人們產(chǎn)生的生活垃圾種類(lèi)也越來(lái)越多，因此也就為垃圾處理提出了更高的要求，針對(duì)這樣的情況筆者認(rèn)為不應(yīng)只采取填埋等方式處理生活垃圾，應(yīng)在城市周?chē)闪⒓厥蘸吞幚頌橐惑w的機(jī)構(gòu)。首先對(duì)不同的垃圾進(jìn)行分類(lèi)，例如，紙質(zhì)類(lèi)垃圾可以通過(guò)有效方式回收再生產(chǎn)新紙、需焚燒處理的垃圾可以運(yùn)往電廠等實(shí)現(xiàn)垃圾到能源的轉(zhuǎn)換等。

（三）規(guī)范化運(yùn)營(yíng)模式

我國(guó)當(dāng)前的城市生活垃圾的處理還屬于公益性的事業(yè)，大多數(shù)情況下都需要國(guó)家來(lái)進(jìn)行財(cái)政支持，實(shí)際的回收和處理都由各地的環(huán)衛(wèi)部門(mén)來(lái)進(jìn)行。針對(duì)目前生活垃圾處理的實(shí)際情況，政府可以將生活垃圾處理部門(mén)、管理部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)三方的權(quán)利分別獨(dú)立，以此來(lái)對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化。

另外，政府還需要根據(jù)新《環(huán)保法》的具體條款賦予群眾監(jiān)督的權(quán)利，以此來(lái)保證有關(guān)部門(mén)處理垃圾過(guò)程的公開(kāi)。同時(shí)政府可以引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行垃圾處理，這樣不但可以提高垃圾處理的效率，更可以降低在垃圾處理上的財(cái)政壓力，這樣對(duì)垃圾處理事業(yè)的發(fā)展也有極大的推動(dòng)作用。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的深入使得城市人口數(shù)量不斷增加，由此也產(chǎn)生了更多的城市垃圾，針對(duì)這樣的情況需要采取有效的方式進(jìn)行監(jiān)督和處理，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)城市的持續(xù)發(fā)展。