城市管理體制改革與創新模式研究

秦 冉

（1、河北科技大學 050018；2、行唐縣安香鄉人民政府 050600）

在我國城市化的建設中，城市管理的問題受到人們的關注，城市管理建設取得一些成效，但存在的問題也日益突出，因此完善我國的城市管理很有必要，這就需要城市管理者了解城市管理中出現的問題，找出相應的解決辦法，更好促進城市管理的建設。

一、城市管理機制改革與創新中存在的問題

（一）管理與執法相銜接存在不足

在城市管理中，管理與執法屬于兩個不同的部門，這兩個部門在進行城市管理時都承擔著城市管理的責任，因此，不利于形成城市管理的整體性，容易造成財力和人力的浪費，當城市管理出現業績時，會出現兩個部門共同爭搶成績的局面，當城市管理出現問題時，容易出現相互推卸責任的局面。

此外，執法部門和行政管理部門在進行行政處罰，不能及時、準確的反饋信息，造成管理和執法相脫節的局面。因為不同的行政主體在進行城市管理時會使用不同的管理手段，管理部門和執法部門在進行工作時出現分歧，使管理體制整體出現不協調的現象，同時還會使執法部門在執法時缺少相應的支撐，執法人員在城市管理中出現執法困難的局面。

（二）責任劃分不明確

城市管理采取的是條塊化的分割方式，這種方法人為的破壞了城市管理的整體性，在城市管理體制上容易造成城市管理的利益化、粗放化，使得城市管理的成本偏高，而造成這種管理模式的原因是在城市管理中的責任劃分并不明確，使得城市管理的效率較低。如當行政部門對無證商販進行查處處罰后，但處罰后的商販到哪里繳納處罰金并沒有明確的規定，這使得城市管理的行政工作效率低下，此外，在城市管理中，行政部門和執法部門缺乏一定的監督機制，使得城市管理在出現問題后，協調的速度較慢，成本也比較高，在進行問責時與找不到相應的部門。

（三）綜合部門授權存在不足

目前的城市管理中，有效的協調機制并沒有建立起來，在市場經濟的發展下，城市管理遇到的問題包括職能的重疊問題、執法部門和行政部門的職能出現交叉，在目前的體制中，這些問題的解決辦法主要依靠行政部門和管理部門之間進行協商解決，這種解決辦法在一定程度下不會促進城市管理的發展，并沒有真正地解決問題。同時，當涉及到多部門的利益時，主要由各級政府協商解決問題，但這種出現事故才解決的工作方式，顯得比較被動，不能從根本上解決不協調的問題。

二、完善城市管理體制與創新的途徑

（一）建立全方位管理體制

面對在城市管理中，管理與執法屬于兩個不同的部門，這兩個部門在進行城市管理時都承擔著城市管理的責任的問題，政府要完善全方位管理體制。首先，政府要建立城市管理委員會，讓委員會發揮協調、指揮、規劃的職能，同時理順各個部門之間的關系，加強對平行部門的管理，以此實現資源的整合，形成全方位的嘗試管理格局，解決在城市管理中銜接不暢的現象。此外，政府要對行政部門和管理部門的職責進行完善，建立職責清晰的管理機制，對多頭管理的管理事項，依法交由統一的部門進行管理，形成統一的城市管理體制。

（二）建立高效協調的運行機制

面對行政部門和執法部門缺乏一定的監督機制，使得城市管理在出現問題后，協調的速度較慢，成本也比較高，在進行問責時與找不到相應的部門的問題，政府要建立高效協調的運行機制。首先，政府要對信息的聯系制度進行完善，當城市管理出現問題后，城市管理部門應當在規定時間內將許可的文件發給行政部門，當行政部門進行違法處罰時，要與相關的部門及時的進行溝通。其次，政府要完善協作制度，當行政管理在日常檢查中發現存在的問題時，要及時的通知執法部門，執法部門在做出行政處罰后也要及時的告知行政管理部門。再次，政府要建立聯合檢查的機制，完善巡查互補的機制，行政執法部門要以查處違法行為為主，行政管理部門要以批后的監管為主，發揮各自的優勢，更好地促進行政管理的發展。

（三）建立完善的監督機制

面對城市管理遇到的問題，如職能的重疊問題、執法部門和行政部門的職能出現交叉的現象，政府要建立完善的監督機制，首先政府要完善行政執法部門和管理部門的互相監督的機制，當行政管理部門發現執法部門在工作中出現問題時，可以在一定日期內將意見反饋到執法部門，讓執法部門發現執法中存在的問題，以此督促執法部門進行改正。

此外，政府要加強對執法部門和管理部門的同時監督，當兩部門在進行城市管理時有不作為的行為，政府要對不作為的人員進行批評和問責。另外，政府要建立內外監督的制度，運用外部監督和內部監督的機制，給予群眾一定的舉報權利，以此增加工作的透明度，同時政府在進行城市管理時，也要自覺接受社會公眾的媒體的監督。

結束語：

面對城市管理中出現的問題，政府要積極的采取措施改善城市管理中出現的問題，如執法部門和管理部門出現職能交叉的現象，這嚴重影響了城市管理的效率，因此，政府要加強城市的管理，就要協調好執法部門和管理部門的關系，更好地促進城市的發展。