公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展路徑分析

劉歡

（1、河北科技大學(xué) 050018；2、中共行唐縣紀(jì)律檢查委員會 050600）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)指的是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對穩(wěn)定的狀態(tài)當(dāng)中，相較于以往發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，相較于傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，公共管理事物也需要隨之進(jìn)行改變與調(diào)整，逐步朝向多元化的方向發(fā)展，完成對治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。然而需要注意的是，就現(xiàn)階段而言，公共管理在新常態(tài)的背景下暴露出一系列的問題，必須要對這些問題引起重視，及時(shí)有效的進(jìn)行解決，增強(qiáng)政府的治理能力。

一、公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展問題

（一）社會化治理水平與治理能力現(xiàn)代化差距較大

目前我國公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展仍然面臨著一些問題，其中社會化的治理水平仍然與治理能力現(xiàn)代化任務(wù)的要求之間存在較大差距是十分主要的問題。治理能力現(xiàn)代化任務(wù)要求治理的手段實(shí)現(xiàn)公開化與透明化，突出民主與法治的建設(shè)，政府治理實(shí)現(xiàn)協(xié)商、多元化，并且調(diào)動(dòng)社會組織參與到政府治理當(dāng)中去。從整體上來看，當(dāng)前國內(nèi)社會治理的水平有所提升，政府治理體系也處于不斷健全的進(jìn)程當(dāng)中，然而從整體上來看，仍然無法達(dá)到治理能力現(xiàn)代化所提出的各種要求。

從制度的角度來看，政府治理制度在實(shí)踐運(yùn)行中的靈活性相對較差，治理結(jié)構(gòu)欠合理，并且缺少法治與民主的因素，利益分配機(jī)制缺少有力的調(diào)節(jié)，這也就意味著沒有為社會大眾提供一個(gè)積極參與的渠道和途徑。實(shí)際上，不僅僅政府是社會治理的主體，民間社會組織、社會大眾均屬于社會治理的主體，均有權(quán)利參與到社會治理當(dāng)中，然而這主體卻并沒有參與其中，與治理能力現(xiàn)代化相距較遠(yuǎn)。

（二）公共管理手段難以滿足實(shí)際需求

公共管理在新常態(tài)下的問題體現(xiàn)在公共管理手段無法滿足實(shí)際需求方面。公共管理手段就是為了達(dá)成公共管理目標(biāo)所采取的一系列工具與方法，在數(shù)字技術(shù)、信息化技術(shù)手段日漸成熟的情況下，政府公共管理事業(yè)中所應(yīng)用的手段也在不斷增多，例如應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)測評、績效等等工具都已經(jīng)在公共館了當(dāng)中得以應(yīng)用，這對于社會治理工作效率的提升起到了一定的推動(dòng)作用。然而在實(shí)踐的過程中，公共管理手段并沒有充分發(fā)揮出自身的應(yīng)有價(jià)值，工作環(huán)節(jié)中的思想觀念較為落后，沒有真正意義上理解社會大眾需求，很多技術(shù)手段形式化、程序化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政府部分工作部門過度追求經(jīng)濟(jì)效益和績效，對于公共利益的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，反而導(dǎo)致了公共管理手段的浪費(fèi)，公共管理工作的實(shí)效性較差。

二、公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展路徑

（一）提高社會化治理水平

基于當(dāng)前公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展問題，政府應(yīng)當(dāng)要及時(shí)采取有效的應(yīng)對措施，其中提高社會化治理水平是尤為關(guān)鍵的應(yīng)對措施。具體應(yīng)當(dāng)采取如下方面的措施。首先，增強(qiáng)政府在公共管理過程中的服務(wù)性質(zhì)。公共管理事務(wù)中的主體不僅僅是政府部門，而是要社會組織、社會大眾等治理主體都納入其中，積極參與到公共管理事務(wù)當(dāng)中。為了能夠達(dá)成這一目標(biāo)，政府需要加強(qiáng)行政體制的改革力度，對以往的社會治理模式進(jìn)行升級，樹立為社會大眾服務(wù)的思想觀念，從而才能夠提高工作效率，并且在發(fā)現(xiàn)社會大眾的需求之后，能夠第一時(shí)間進(jìn)行回應(yīng)，使政府公共管理的結(jié)構(gòu)趨于合理化與民主化。其次，為了能夠增加民間社會組織在公共管理事業(yè)中的參與比重，新常態(tài)下政府需要進(jìn)行大力的扶持以及鼓勵(lì)，讓社會組織能夠積極參與到社會化治理當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)社會化治理水平提升的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)公共管理手段的創(chuàng)新

公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展路徑探索需要加強(qiáng)對公共管理手段的創(chuàng)新力度，滿足社會治理的需求。新常態(tài)背景下，國內(nèi)現(xiàn)代化技術(shù)手段日漸成熟，而在公共管理的過程中也應(yīng)當(dāng)要勇于嘗試各個(gè)類型的公共管理手段，主要包括有風(fēng)險(xiǎn)測評、決策、電子政務(wù)系統(tǒng)等等，將智能化、現(xiàn)代化、科技化的技術(shù)手段都應(yīng)用到公共管理事業(yè)當(dāng)中，從技術(shù)層面提升社會治理能力的整體水平，順應(yīng)新常態(tài)下公共管理的發(fā)展趨向。其次，確保現(xiàn)代化公共管理手段能夠落實(shí)在實(shí)踐中去，更改以往的思想觀念，提升工作質(zhì)量與工作效率。例如，建立網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，為社會大眾參與公共政策制定等公共管理事務(wù)提供寬廣的途徑，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下公共管理事務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)束語：

綜上所述，新常態(tài)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治、文化等領(lǐng)域內(nèi)均造成了較為深刻的影響，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的帶領(lǐng)下，賦予相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)全新的特征。而在新常態(tài)所帶來的挑戰(zhàn)下，公共管理事務(wù)中的問題開始引起注意，公共管理事務(wù)中所采取的手段無法滿足實(shí)踐的需求，并且當(dāng)前的社會治理水平與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)所提出的要求之間尚且存在較大距離。基于這一現(xiàn)象，新常態(tài)下的公共管理工作需要不斷提高社會化治理的水平，盡快達(dá)成治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，加大對公共管理手段的創(chuàng)新力度等，以此推動(dòng)新常態(tài)下公共管理水平的提升。