淺析行政權力監(jiān)督中新媒體輿論的問題與對策

（復旦大學 上海 200433）

一、新媒體輿論對行政權力監(jiān)督的現狀

（一）紙質媒體的跟蹤報道

輿論的第一發(fā)生現場就是在互聯(lián)網上，網絡媒體是所有媒體中的佼佼者，它們一旦在互聯(lián)網上將事件公開，就會引起各方的議論[2]。而傳統(tǒng)媒介憑借著自身的公共信服力和長時間對事件進行挖掘、核實，確保事件的真實性，這不僅增加了群眾對所曝光的事件的信服度，而且還提高了自身的影響力，擴大了輿論效益，并在群眾的監(jiān)督下得到了政府相關部門和公職人員的注意[3]。

（二）相關部門的后續(xù)跟進

事件通過互聯(lián)網傳播，并引起群眾的議論，從而相關政府部門就會對該事件進行調查并正面回應，而這就是互聯(lián)網輿論監(jiān)督作用的效果。當人們利用互聯(lián)網傳播事件時，并引起社會各方的議論，隨之線上線下的各方媒體進行跟進報道或轉載，從而形成社會議論的熱點話題，相關政府部門頂著沉重的社會壓力進行公開調查并進行正面回應[4]。

二、新媒體輿論在行政權力監(jiān)督中存在的問題

（一）新媒體輿論相關法律法規(guī)不健全

1.新媒體輿論監(jiān)督缺乏法律監(jiān)管

新媒體輿論監(jiān)管模式推行至今，目前仍是我國較為有效的監(jiān)管體系，對于這種監(jiān)督模式，仍然存在著一定的不足，由于缺乏法律法規(guī)對監(jiān)督方和被監(jiān)督方在職權關系與管轄領域的明確界定，使得濫用職權的不良現象頻繁發(fā)生，對受監(jiān)督的行政人員在工作和隱私方面構成了不良影響。而且，由于新媒體輿論監(jiān)管在監(jiān)督程序和處理反饋程序上均并沒有具體的法律條例，使得監(jiān)督標準難以趨向統(tǒng)一。

2.新媒體輿論監(jiān)管的混亂

我國對于新媒體的監(jiān)管存在著許多弊端，例如權責不明確、關系紊亂等。由于權責不明，我國網信辦、新聞廣電出版總局和工信部對于新媒體輿論的傳播情況難以做到實時監(jiān)督，部分新媒體擅離職守，利用了不良手段過度炒作網絡輿論，使得網絡輿論偏離真實性、合理性。

（二）新媒體監(jiān)督主體素質層次差異大

在紙質媒體時代，進行輿論監(jiān)督的大多數是專職新聞工作者，而自媒體等新媒體的出現，使得輿論監(jiān)督的主體從專職新聞工作者改變?yōu)閺V大人民群眾。在網絡信息量的巨大沖擊下，社會各界對于社會輿論事件各抒己見，網民缺乏正確判別的方向，更愿意偏向具有權威性的專家或領袖級別的評論、看法。而且，大多數網民的素質層次不齊，使得輿論監(jiān)督缺乏有效的裁定、落實。

輿論壓力的產生很大程度是來源于網絡上的跟風現象，由于輿論主體素質差異性較大導致網絡輿論經常被風向左右并且和紙質媒體比較，網絡媒體由于虛擬性強，以至于民眾可以在網絡上對事件進行毫無底線的指責，并且這種指責也是毫無根據的，也無需承擔任何責任。此外由于政府權力部分的不可公開性使得行政機關長期存在背鍋的情況，最后由于新媒體時代眾多媒體追求商業(yè)利潤的特性，通常會利用民眾各種矛盾來創(chuàng)造爆點，使得事態(tài)進一步惡化。上述的三個原因都會對網絡輿論產生推波助瀾的作用，使得輿論逐漸失去控制，最后造成網絡暴力擴大化使得網絡暴力延伸到現實當中。

三、新媒體輿論對行政權力監(jiān)督的建議

（一）健全相關法律法規(guī)和監(jiān)管條例

隨著互聯(lián)網技術的不斷提高，網友數量的增加，互聯(lián)網輿論監(jiān)督范圍也越來越大，但網絡監(jiān)督的相關制度發(fā)展的并不完善，缺少相應的法律法規(guī)加以鞏固，從而在互聯(lián)網上出現一些破壞政府正常工作和損害公職人員利益的帶有攻擊性的行為。對此，相關政府部門在經過長時間的探討和調查后，制定了相應的法律法規(guī)，并不斷進行補充和完善，讓群眾更進一步正確認識到互聯(lián)網傳播的特性。

（二）增強信息化建設和信息監(jiān)管力度

當報刊在報道新聞時，不僅要確保新聞的真實性，而且還要突出新聞的重點，隨之在各方媒體的跟進報道和轉載后，引起社會的關注。此外，對于一些弊端的行為和丑陋的社會現象，要及時進行報道并批評，但新聞所涉及的領域較為廣泛，因此在各個領域中都需要確定并堅持正確的導向進行工作，其中不僅有國家各級政府方面的，還有時政新聞類節(jié)目方面的，同時還有國內外宣傳機構方面的等。

良好的網絡信息化不僅有利于提高傳播新聞的速度，而且還有利于相關政府部門及時回應相關的報道。而為了更好地加強信息化建設，相關政府部門和各方媒體要最大限度地發(fā)揮互聯(lián)網傳播的優(yōu)勢，第一時間更新互聯(lián)網上的新聞。此外，還要對報道中的負面議論進行積極的引導，從而形成積極的、正面的新聞報道。

在處理互聯(lián)網輿論事件時，要理性分析事件發(fā)生的成因和報道后的狀況，同時還要長時間對該事件進行挖掘、核實，確保事件的真實性。而在報道該事件后，還要做好互聯(lián)網輿論的引導工作，從而形成積極的、正面的互聯(lián)網輿論觀，這不僅確保了網民通過互聯(lián)網傳播民聲，而且還利用互聯(lián)網渠道進行有效的監(jiān)督。

（三）提升輿論監(jiān)督主體的素質

互聯(lián)網輿論監(jiān)督主體擁有良好的基本素質和知識體系不僅有利于提高輿論層次的監(jiān)督水平，而且還可以提高自身參政議政的能力。

1.增強網民明辨是非的能力

隨著互聯(lián)網技術的不斷提高，網民成了互聯(lián)網輿論下的監(jiān)督主體，同時在互聯(lián)網監(jiān)督體系中起到了關鍵的監(jiān)督作用。但是若想網民在互聯(lián)網輿論監(jiān)督中擔任更重要的職位，就要結合政府、商業(yè)機構以及社會的力量，開設輿論監(jiān)督和網絡信息的相關教育工作，提高網民明辨是非的能力和基本素質，具有豐富的知識體系和明確的社會責任觀才可以進一步提高整體的互聯(lián)網輿論監(jiān)督水平。

2.增強傳統(tǒng)媒體的專業(yè)性和權威性

盡管互聯(lián)網技術在不斷地提高，從而推動新媒體的快速發(fā)展，但這卻絲毫沒有影響到傳統(tǒng)媒體的歷史地位。網友一旦在互聯(lián)網上公開事件，隨之傳統(tǒng)媒體就會進行跟進報道，同時還會對事件進行深入的核實和挖掘，確保事件的真實性。由此可見，傳統(tǒng)媒體是新媒體的遞延，新媒體是傳統(tǒng)媒體的前提，盡管傳統(tǒng)媒體更具有權威性和專業(yè)性，但仍存在著一些不同程度的瑕疵，而為了讓傳統(tǒng)媒體的工作者報道出更加真實的新聞，需要做到以下要求：第一、傳統(tǒng)媒體的工作者需要進一步提升學習技能，在快速接受新知識和新技能的情況下，還要更新自身的思想觀念，盡量與新媒體輿論保持同一步伐。第二、傳統(tǒng)媒體的工作者都需要具備扎實的理論基礎，在報道新聞時要明確自己講解的立場和方向，同時還要遵循基本的新聞傳播規(guī)律，用理論知識去解決經濟環(huán)境和政治環(huán)境中出現的問題，促進社會進一步發(fā)展。第三、傳統(tǒng)媒體的工作者都需要進一步提高法律意識，豐富自身的法律知識，快速熟知國家新頒布的法律法規(guī)和政策，在報道新聞時要做到遵紀守法，不報道錯誤的新聞，不破壞社會的正常運行。

（四）構建輿論行政監(jiān)督處理機制

只要相關政府部門和公職人員開展行政管理活動，就會有相應的輿論行政監(jiān)督處理機制，而為了確保輿論行政監(jiān)督處理機制的有效實施，其必須伴隨著活動直至結束。此外，新媒體輿論在對網友在互聯(lián)網上所曝光的事件行使監(jiān)督權后，相關政府部門就需要對該事件進行深入的調查和挖掘，最后還要對外正面回應該事件發(fā)生的原由。而在處理互聯(lián)網事件的程序中，各步驟都具有明確的分工，整個輿論行政監(jiān)督處理過程都需要對外公開，并遵循公平、公正、公開的原則。同時，還要最大限度地利用現代先進科技的優(yōu)勢來建立行政監(jiān)督情報信息網，進一步加強各監(jiān)督主體的聯(lián)系。

此外，為了進一步加強輿論行政監(jiān)督處理機制和新媒體輿論監(jiān)督信息的聯(lián)系，需要制定監(jiān)督信息的反饋制度。而在制定時需要結合調查處理進度、受理情況和后續(xù)行政工作開展以及證據審核等方面，從而確保信息反饋的有效性和及時性。同時，為了加強新媒體輿論監(jiān)督主體與行政機構信息的聯(lián)系，從而形成機制化的輿論行政監(jiān)督處理機制，這不僅可以促進行政管理的良性發(fā)展，而且還可以大大的減少互聯(lián)網輿論對行政管理人員所行使的行政行為的影響。■