強化事業單位會計監督思考

（深圳市土地房產交易中心 廣東·深圳）

事業單位在日常運作的過程中勢必會涉及資金的往來支配等，為了能夠對于資金來往等情況進行有效的管理，必須通過會計來對各項資產資金運作情況進行相應統計，這樣才能夠使得事業單位的資產以及資金等收支情況清晰明了。不過在實際的運作中，我國事業單位在會計監督過程中存在一定的不足，導致會計監督無法有效實施，這不利于會計數據的準確性，也難以對事業單位的利益起到保護作用。

一、我國目前事業單位會計監督的現狀特點

事業單位會計監督指的是事業單位在會計編制的過程中，需要對相關會計單據等進行核對和有效的保存，真實地記錄事業單位各項資產資金來往收支情況，并對資金收支等事項進行合理的控制，避免一些不合理的資金支出等情況的發生。

事業單位會計監督的落實主要從兩個方面實施，一方面事業單位會計監督需要對于內部的各項經營事項進行監督，比如相關發票的報銷或者對資金收支等進行全面的整理統計，確保數據的真實有效性。另一方面則需要對與外界進行各項交易中的交易單據真偽性進行檢查，并對與外界交易過程中交易事項以及金額的合理性與否進行判斷，確保事業單位資金使用支配運作合法合規。

我國目前事業單位會計監督現狀特點主要為三個方面。首先，我國目前事業單位對于會計監督方面整體認知還偏低。大多數的事業單位對于會計工作的認知只是把會計工作當成會計單據的整理工作，對會計工作缺乏正確的認知自然也就無法實施有效的會計監督。其實，對事業單位而言，會計單據的整理只是其基礎工作，會計工作的重要之處在于確保事業單位資產資金使用效率的提升，對資金使用科學性進行掌控，同時助力事業單位內部控制。因此，我國事業單位對于會計認知的不足會直接影響到會計監督作業。

其次，我國事業單位在會計監督作業中有效性較弱。其主要原因在于我國事業單位的相關會計人員以及財務人員缺乏獨立性，由于事業單位的會計人員以及財務人員的薪資發放均來自事業單位，具有著鐵飯碗的特性，這些會使得會計及財務人員對事業單位依賴性較大，對于事業單位的領導服從性也較強。因此無法獨立實施會計監督作業，影響會計監督成效。

最后，我國事業單位對于會計監督并沒有專業的職位或者規章制度，導致我國事業單位的會計監督更多情況下屬于會計以及財務人員自律性作業內容，造成會計監督事項無法得到有效的落實。

二、我國事業單位會計監督存在的問題

1.對會計監督不夠重視

通過上述對于我國事業單位會計監督的現狀能夠發現，目前我國事業單位對于會計作業的認知程度還較低，只是簡單地將會計作業當作是會計單據整理工作，沒有意識到會計作業的其他功效。由于對于會計作業的認知偏差，造成我國事業單位對會計監督重視程度較低。在具體的操作過程中，事業單位的財務部門管理人員只是要求會計作業人員對于相關數據錄入的正確性加以保證，對于會計的各項開支合理性并未做出相應的要求，導致一些不合理的支出行為難以在會計監督環節得到識別和制止。同時，部分事業單位將會計作業外包給專門的會計師事務所打理，在外包過程中認為外包已經將所有會計事項轉移，也因此并未對外包的會計師事務所進行作業監督，這些都會造成事業單位在會計作業中會計監督落實欠缺，無法有效實施會計監督。

2.會計基礎存在缺陷

要想有效的實施會計監督，需要相應的會計基礎。會計基礎主要表現在兩個方面，一方面對于會計監督需要設立相應的專業人員，如果人手不足則需要財務部門將監督職責加以明確；另一方面需要高素質人才才能夠對事業單位會計作業進行有效的監督。但是我國事業單位會計基礎不足，很少有事業單位對會計監督設置專業人員，而且也沒有將監督職責進行明確劃分，導致會計監督難以強制性實施。

3.缺乏有效的外部監督

目前我國事業單位缺乏有效的外部監督。與企業相比，我國對于事業單位的會計監督缺乏明確的外部監督機制，加上事業單位的會計數據以及會計作業相對封閉，無法實現公開化、透明化，使得外部社會群體對于事業單位的會計數據難以了解，缺乏會計數據自然也就無法進行相應的會計監督。因此，我國事業單位要想得到有效的外部監督，就必須對事業單位的相關財務會計數據等進行披露，這樣外部會計師事務所等民間機構才能夠實施外部監督，促進事業單位會計質量的進一步提升。

4.內部審計缺位

會計監督的過程中一個非常重要的環節就是審計環節，審計環節是基于獨立第三方的對于會計內容進行的核查和監督，因此審計是保證會計監督的一個重要環節。我國事業單位在財務部門中對于審計職位基本未進行單獨列出，往往由財務部門人員兼職，這就造成審計作業無法獨立性落實實施。審計工作一旦缺乏獨立性，那么審計作業的效果將會大打折扣。尤其是我國事業單位呈現家庭式或者關系式的內部治理模式，這會進一步造成審計作業的員工難以獨立實施，會計監督也就無從落手。

5.未能有效運用信息化監督管理

隨著互聯網信息化的不斷發展，網絡會計開始逐步實施并鋪展開來，不過目前我國的事業單位在作業的過程中大多為會計電算化作業，并未實施更先進科學的網絡會計系統。會計電算化作業主要的功效在于加快會計數據的錄入以及整理，但是對于會計監督缺乏有效的幫助，而網絡會計則能夠實現會計監督，結合大數據來判斷相關財務支出是否符合行業標準，同時對于各項財務數據等進行計算分析，來判斷資產優化情況。因此未能有效運用信息化的會計作業系統，會削弱事業單位的會計監督。

三、建立與健全事業單位會計監督機制的措施

1.提高對會計監督重要性的認識

事業單位管理者應當按照會計準則的要求和最新頒布的物權法的規定，對自身事業單位經營和財務狀況積極建立會計監督體系。可以通過會計監督提前發現事業單位財務工作體系中存在的問題，認識到會計監督對自身經營管理體系和財務工作體系完善的重要意義。會計監督不僅能夠為事業單位提供可靠財務信息，并且能夠促進經營管理和盈利能力的提高，同時也符合日益嚴格的稅務檢查和法律要求。事業單位應當提高財務人員實施會計監督的積極性，并賦予相關權力，以切實發揮會計監督的實際作用。

2.完善會計監督基礎

目前我國事業單位在會計監督基礎的兩個層面都存在一定的欠缺，導致事業單位會計監督受到影響。因此，要想提升事業單位會計監督水平，需要從該兩個方面分別入手。一方面需要對于會計監督設立專門的職位，使得會計監督能夠實施專業人員落實，如果事業單位規模較小，則必須由財務部門管理人員明確監督職責的歸屬，讓會計監督責任得到有效劃分，并實施責任制度，這樣相關的會計監督人員才能夠提高監督積極性，對于事業單位的會計作業進行有效的監督。

另一方面我國事業單位缺乏對于會計人員進行培訓的意識，許多會計人員上崗之后長期得不到專業化的培訓，導致技能難以得到提升。同時我國會計法律規章制度現今處于多變期，如果會計人員不經常進行培訓，就難以跟上社會發展需要，對于會計監督的能力要求也就無法滿足。因此，事業單位需要進行定期培訓，以提高事業單位會計人員能力，提升監督質量。

3.與外部監督有效結合

事業單位要想實施會計監督，僅僅依靠自身會計監督顯然不夠，還需要外部會計監督。但是事業單位由于會計數據等缺乏公開透明化，導致外部會計監督無法有效的介入，因此事業單位要想得到外部會計監督，必須對相關會計數據等加以公開。在具體的公開過程中，除了一些涉及國家機密數據之外，對于一般經營運作數據等進行全面的公開，既能夠接受外部對于事業單位的會計監督，而且也能夠使得事業單位的消費由于公開的因素加以遏制，避免一些鋪張浪費，對事業單位的經營優化會起到幫助作用。

4.建立健全內部控制

內部控制科學完善與否是衡量運營績效的重要指標，建立并完善科學的內部控制制度是科學有力財務監管體制的前提。事業單位強化財務監管，做到可持續的發展，提升競爭力和競爭優勢，就必須建立并完善涵蓋運營管理各角度各方面的內部控制制度，對會計處理的操作流程加以規范、杜絕漏洞、保證資金安全，具體包括授權批準控制、不相容職務分離、會計系統控制等制度。

5.合理使用網絡會計

目前我國事業單位在實施會計作業的過程中大多采取電算化作業，并未進一步升級為網絡會計作業，這樣就無法運用到網絡會計的相關技術優勢比如大數據分析法等實施高效的會計監督。因此未來我國事業單位在會計作業的過程中有必要升級為網絡會計作業，通過網絡會計的相關功能尤其是大數據功能對會計數據進行分析，尋找不合理性的會計數據以及相關會計風險，借助網絡會計來提升會計監督水平。