中職學(xué)校資助資金管理問題分析及完善建議

（江蘇省如皋第一中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)科 江蘇·如皋）

一、引言

從2007年起，國家助學(xué)政策遍及中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)生的資助資金目前有以下形式：政府獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金以及免學(xué)費(fèi)等，同時(shí)各類資助政策的出臺(tái)和執(zhí)行能夠盡可能幫助到情況不同的學(xué)生。但是，隨著許多地區(qū)秋季免學(xué)費(fèi)新政策的實(shí)施和擴(kuò)大對受助學(xué)生的范圍，使資助資金管理一些問題漸漸凸顯，如資助資金的安全、使用情況、學(xué)術(shù)資助檔案管理檢查評估等方面存在著一些問題。

二、中等職業(yè)學(xué)校資助資金管理存在問題

1.資助專項(xiàng)管理工作及專項(xiàng)管理人員的缺乏

完善的資助管理系統(tǒng)是資助工作順利落實(shí)的基礎(chǔ)，一套科學(xué)有效的流程能有效解決資助過程中遇到不必要的麻煩。一般來說，資助資金下發(fā)到所資助學(xué)生手中要經(jīng)過學(xué)生申請、班主任簽字、學(xué)校審批、校內(nèi)公示、資金發(fā)放和學(xué)生簽字等一系列步驟，但許多中等職業(yè)學(xué)校并沒有給資助工作設(shè)立專項(xiàng)部門或?qū)ｍ?xiàng)人員負(fù)責(zé)，簡單交由班主任或任課教師負(fù)責(zé)，而大多數(shù)教師沒有經(jīng)過專業(yè)講解培訓(xùn)，對資助政策不了解，有的教師忙于其他事務(wù)而使責(zé)任心下降，這就導(dǎo)致資助體系尾端重要環(huán)節(jié)的缺失。同時(shí)，學(xué)校沒有固定的資助管理人員或部門，使資助管理經(jīng)驗(yàn)不能得到有效傳承，這也就難以保證資助管理工作是否到位，效率是否提高。

2.資助評審流程與資格審核不規(guī)范

滿足資助條件的學(xué)生在對助學(xué)資金進(jìn)行申請的過程中，申請表以及相關(guān)要求的有效復(fù)印件是不可缺少的。然而在上級的檢查環(huán)節(jié)中出現(xiàn)以下問題：一是部分學(xué)校沒有按照制度要求申請者填寫“國家助學(xué)金申請表”；二是申請者所上交的材料審核期不在要求范圍內(nèi)，或是有些學(xué)校為了減少手續(xù)而不對學(xué)生所交的證明材料有期限的要求，例如可以使用以前的證明復(fù)印件；三是部分學(xué)生在申請過程中缺少班主任的簽字審核環(huán)節(jié)，缺少學(xué)校有關(guān)部門的部門印章，僅有資助部門的統(tǒng)計(jì)表也通過了資助資格審核，得到資助名額；四是在申報(bào)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)中，將沒有獲得中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍的學(xué)生也算入申報(bào)數(shù)額中。這些問題的出現(xiàn)大部分是由于學(xué)校資助工作人員沒有嚴(yán)格遵守政策要求收取申請者的申請材料，在復(fù)查申請者資料時(shí)沒有按照規(guī)定執(zhí)行審查，對于資助政策缺少正確的理解，通過主觀理解隨意審核材料和對資金隨意的發(fā)放，造成資格審核環(huán)節(jié)形式化，隨意性較大。

3.助學(xué)金發(fā)放存在延時(shí)，導(dǎo)致資金滯留構(gòu)成資金結(jié)余

根據(jù)要求，國家助學(xué)金要以每月打卡的方式將資金發(fā)放到學(xué)生資助卡中，針對能夠免學(xué)費(fèi)的學(xué)生而言，學(xué)校可以采取直接免除學(xué)費(fèi)，或是通過先收費(fèi)再退款的方式現(xiàn)實(shí)受助對象的學(xué)費(fèi)減免。在這些環(huán)節(jié)和過程中，資助管理組織沒有將受助人的相關(guān)信息在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)轉(zhuǎn)交到財(cái)務(wù)手上，而后財(cái)務(wù)方面也在信息傳遞給資助部門方面存在延時(shí)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門指掌握部分受資助學(xué)生的信息，不能在第一時(shí)間內(nèi)把資助資金發(fā)放到學(xué)生的資助卡上，對于已收學(xué)費(fèi)的退還存在延時(shí)，造成學(xué)校賬面的年終結(jié)余較大。由于學(xué)校相關(guān)部門對政策要求方面出現(xiàn)理解差錯(cuò)，同時(shí)又缺乏對到賬資金的重視，此外還說明了學(xué)校的學(xué)生資助部門以及財(cái)務(wù)部門之間缺少高效的溝通和配合。

4.財(cái)務(wù)核算存在漏洞，助學(xué)金與免學(xué)費(fèi)資金混用

一些有關(guān)資助政策的規(guī)定，區(qū)（縣）所屬的中等職業(yè)學(xué)校的國家助學(xué)金以及學(xué)費(fèi)將由市、區(qū)（縣）級分別承擔(dān)50%，而這些資助來源都從國庫集中支付。有些地區(qū)政策則規(guī)定區(qū)（縣）所屬的中等職業(yè)學(xué)校的國家助學(xué)金以及免學(xué)費(fèi)全由區(qū)（縣）級單位負(fù)擔(dān)，屬于國庫集中支付范疇。這筆資金直接下發(fā)學(xué)校，而學(xué)校也必須保證專款專用。但在這個(gè)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是市區(qū)縣分屬資金的混合使用；二是助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資助資金混合使用，一般來說，助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資助資金發(fā)放時(shí)間不一致，部分學(xué)校直接用預(yù)撥的助學(xué)金支付免學(xué)費(fèi)，這給財(cái)務(wù)部門帶來很大的工作壓力，同時(shí)也使得賬面資金難以得到有效監(jiān)管，資助資金的剩余不能清晰反映，資助資金管理不科學(xué)。

5.資助對象信息管理存在紕漏，資助檔案管理不完善

由于校區(qū)分散的原因造成學(xué)校在資助信息管理工作方面較為零散，一些長時(shí)間缺席課堂教學(xué)或者是沒有完成轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)辦理但是仍有學(xué)籍的受助學(xué)生管理上存在漏洞。一些相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)受助學(xué)生出現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等異態(tài)時(shí)，不僅要把相關(guān)的書面資料信息進(jìn)行存檔，同時(shí)還要把該人員的受助范圍、受助等級進(jìn)行調(diào)動(dòng)。按照要求，學(xué)校要對這類資助發(fā)生變化的信息進(jìn)行重新認(rèn)定和審查，然而部分學(xué)校沒有及時(shí)獲取學(xué)生最新審核的證明材料，造成獲助學(xué)生的信息無法實(shí)現(xiàn)更新。除此之外，部分學(xué)生的“中職學(xué)生資助卡”丟失后，沒有到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相關(guān)信息的登記，而使得助學(xué)金的發(fā)放存在問題。

三、中職學(xué)校資助資金管理完善相關(guān)建議

1.構(gòu)建資助工作領(lǐng)導(dǎo)組織，組建專業(yè)資助管理小組

中職學(xué)校要依照資助政策和相關(guān)規(guī)定來開展工作，構(gòu)建完善學(xué)校資助資金管理體系，執(zhí)行分管校長責(zé)任制，建立獨(dú)立的資助管理組織，設(shè)立專業(yè)的學(xué)生資助管工作小組，同時(shí)每個(gè)崗位安排專業(yè)的資助管理人員將學(xué)生資助工作進(jìn)行具體落實(shí)。同時(shí)要實(shí)施崗位責(zé)任制，清晰了解各崗位工作員工的職責(zé)，將管理責(zé)任具體化，發(fā)揮國家中職學(xué)校的資助資金作用，讓需要幫助以及符合資助的學(xué)生得到資助，使資助政策得到有力執(zhí)行。

2.加強(qiáng)資助政策宣傳手段，推動(dòng)資助與育人的高效結(jié)合

學(xué)校要提高對國家資助政策的宣傳水平，可以通過在學(xué)生入學(xué)前的招生簡章上填寫相關(guān)內(nèi)容，并且將其與學(xué)校的錄取通知書一同發(fā)放給學(xué)生，一定程度上加大了學(xué)生及學(xué)生家長對資助政策的了解，實(shí)現(xiàn)信息的有效宣傳。在日常的教學(xué)生活中，學(xué)校可以通過開展講座、出黑板報(bào)、班會(huì)、發(fā)放通知等方式對資助政策進(jìn)行宣傳，可以讓學(xué)生更好地對資助政策有所了解，實(shí)現(xiàn)資助政策公開化。此外，在受助學(xué)生之間要進(jìn)行感恩勵(lì)志教育，讓受助學(xué)生懂恩、感恩、奮進(jìn)以及對社會(huì)進(jìn)行回報(bào)，從而推動(dòng)資助與教育兩者的有效結(jié)合。

3.資助審核程序規(guī)范透明，資助政策嚴(yán)格落實(shí)

在學(xué)生資助工作過程中，學(xué)校要嚴(yán)格按照相關(guān)資助政策進(jìn)行。一是審核程序規(guī)范透明，相關(guān)評審程序細(xì)化有效，從最開始的學(xué)生申請、班級評議、學(xué)校審查、公示名單等各個(gè)環(huán)節(jié)要公開，同時(shí)，為保證審核結(jié)果公平公正，對資助標(biāo)準(zhǔn)、資助對象與其資助等級金額必須公開；二是加強(qiáng)審核部門的責(zé)任意識(shí)，用對學(xué)生和學(xué)校負(fù)責(zé)的態(tài)度，服務(wù)于資助學(xué)生，積極耐心的解答相關(guān)咨詢學(xué)生。另外，為防止有關(guān)部門私自挪用資助款項(xiàng)，學(xué)校財(cái)務(wù)可直接與銀行對接，統(tǒng)一為學(xué)生辦理“中職學(xué)生資助卡”，通過銀行系統(tǒng)確保資助資金及時(shí)發(fā)放至學(xué)生手中。

4.相關(guān)部門協(xié)作配合，使資助工作有效進(jìn)行

資助部門和財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合是學(xué)校資助工作順利有序開展的重要環(huán)節(jié)。兩個(gè)部門不能簡單地完成各自任務(wù)，而要互相配合，這能大大提高資助工作的效率，減少差錯(cuò)，也能互相監(jiān)督。首先，資助部門就資助人數(shù)與資助名單、資助金額等數(shù)據(jù)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提交，同時(shí)也要時(shí)刻注意受助學(xué)生的相關(guān)信息，資助金額是否到位，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門做好登記。其次，財(cái)務(wù)部門就資助結(jié)果信息及時(shí)向資助部門反饋，防止資助結(jié)果出現(xiàn)偏差，如資助金額是否到位、金額是否相符。兩個(gè)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制可以通過制定相關(guān)制度確定下來，資助部門與財(cái)務(wù)部門是資助評審和資助資金發(fā)放不容出錯(cuò)的地方，兩個(gè)部門有序協(xié)調(diào)可以有效糾正資助工作開展過程中出現(xiàn)的不必要的錯(cuò)誤，這也有利于學(xué)校資助工作公平公正、科學(xué)有效，使資助資金管理更加完善。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，促進(jìn)資助資金效益提升

一般來說，學(xué)校應(yīng)定期檢查資助資金管理制度，嚴(yán)格核算專項(xiàng)資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資助過程中出現(xiàn)的漏洞，減少制度錯(cuò)誤帶來的損失。對沒有資助資金管理制度的學(xué)校要認(rèn)真參考有關(guān)政策和其他學(xué)校制度，制定符合本校實(shí)際的資助資金管理制度。制度中的財(cái)務(wù)核算管理辦法，要注意以下幾點(diǎn)：一是分類清楚明細(xì)，對各項(xiàng)資助資金按照分類專項(xiàng)核算；二是財(cái)務(wù)部門認(rèn)真核算資助部門提供的資助對象名單；三是對銀行回執(zhí)單要認(rèn)真檢查，對有漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)的及時(shí)與資助部門溝通反饋。

6.加快資助檔案信息化建設(shè)

許多中職學(xué)校開始推進(jìn)資助檔案信息化建設(shè)，建立健全學(xué)校信息網(wǎng)站，同時(shí)注意紙質(zhì)版的存檔。資助檔案信息化建設(shè)前提是完善資助信息檔案管理制度，對受助學(xué)生申請表、資助情況、受理情況等重要資料進(jìn)行保管，保證有需要時(shí)可以隨時(shí)查看。同時(shí)，資助檔案信息化有利于學(xué)生相關(guān)信息變動(dòng)時(shí)，如在校情況變動(dòng)、證明材料審核期限核查等，資助部門能有效處理，未來資助申請將會(huì)是網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核通過、網(wǎng)上評審等信息化管理。許多學(xué)校正在進(jìn)行這方面的建設(shè)規(guī)劃，但現(xiàn)在更多的是網(wǎng)上紙質(zhì)同時(shí)辦公，以紙質(zhì)為主。因此，資助檔案管理制度的完善能有效對資助資金和資助對象進(jìn)行管理。

四、結(jié)語

中職學(xué)校資助資金科學(xué)管理、有效落實(shí)，有利于受助學(xué)生順利結(jié)業(yè)，也有利于提高中職學(xué)生技能培養(yǎng)，對國家推進(jìn)中職教育政策、培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才具有重要的促進(jìn)作用。應(yīng)該培訓(xùn)入職專業(yè)的資助管理員工，增加向公眾的提供資助政策的咨詢頻率，加強(qiáng)對資助程序?qū)徍酥贫鹊慕ⅲ瑥?qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系以及配合，對資金的財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)格控制，使資助資金產(chǎn)生更大的效益。