關于基層財政經建專項資金管理的思考

（新泰市財政局 山東 新泰）

一、引言

基層財政專項資金分很多種，用在民生方面的居多，有教科文方面的、農林水方面的、經濟建設方面的、支持企業發展方面的、社會保障方面的等等，對于實現國家經濟職能和保障民生有重要作用，一般都要求專款專用，單獨建賬。當前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，基層經濟工作對于社會建設的重要性不言而喻，基層的經濟水平對于我國經濟發展的影響也變得越來越大。

因此，國家和省財政加大對地方發展支持力度，基層財政獲得的經濟專項資金規模增大，如中央基建投資、中小河流治理、生態建設、農村公路建設、農村環境保護、人畜飲水、文化教育、淘汰落后產能及其他公共設施建設等。這些項目的實施對基層發展具有深遠意義，基層在進行資金管理時要考慮到如何真正管理好經建專項資金，使其落到實處，造福于群眾。因此，要進一步加強財政經建專項資金管理，充分發揮財政專項資金的作用，確保規范、安全和有效地管理和使用財政專項資金，防止截留、擠占、挪用等違規問題的發生。而基層財政局必須對經建專項資金進行合理有效的管理，從而保證基層社會的穩定以及經濟水平的提高。

二、基層財政經建專項資金管理存在的問題

1.經建專項資金管理制度不健全，約束機制需完善

基層財政對專項資金都會制定相應的資金管理辦法，經建專項資金也不例外，在實際工作中，經建專項資金的管理并不能嚴格按照資金管理辦法實行，經建項目主要是由政府部門批準、發改部門立項、財政全額或部分投資的項目，要想取得上級部門經建專項資金，需先進行項目申報，這就容易出現以下幾個方面的問題。

一是資金沒有落實到具體項目。由于前期申報的時候，未對項目可行性進行充分論證，立項和審批缺乏科學依據，上級資金到位后，無法落實到具體項目，這就導致了資金浪費。

二是資金管理單位和項目管理單位缺乏溝通。項目立項、審批在發改部門，建設審批在建設系統相關部門，項目建設管理在項目主管部門，資金管理撥付部門在財政部門，部門之間缺乏溝通協調機制，出現項目開工前的相關審批手續尚未完成，資金就已撥付的，或者是項目正在建設，但是相關資金尚未撥付，出現了資金閑置和緊缺并存的現象。

三是財政部門在撥付經建專項資金時，只要項目主管部門提出申請資金，并且資金申請合理，就按程序撥付相關資金，資金到項目單位后，再由項目單位下撥建設單位，這種情況下，資金就到了部門和單位的“口袋”里，財政部門無法實施有效監控；有的項目單位在下撥資金時，僅僅是行文撥付資金，對項目建設和資金管理要求未明確，對項目開工、竣工手續不核實。

2.基層的資金管理人員綜合素質不高，相關工作不規范

目前在我國很多基層單位中，還存在著經濟建設資金管理人員綜合素質不高、資金管理工作不規范的問題。在部分基層單位中，一些高素質的資金管理專業的人才還十分缺乏。很多從事基層單位財務管理的工作人員在進行資金管理工作時都只是依靠個人經驗和直覺，這加大了財務管理工作的隨意性，使得基層經濟建設得不到有效規劃和管控。另一方面，由于基層單位的資金管理人員工作強度較其他單位來說并不是很大，導致部分人員工作懶散，責任心不強，更不會注重提升自身的職業素養。

3.預算約束性不強，投資效益不高

項目單位高估冒算，建設資金被擠占、挪用和浪費的現象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預算編制和執行過程中沒有自己的專業機構進行投資評審，財政部門在進行預算、決算審核時缺乏技術依據。尤其是過去很多基層部門并沒有認識到資金預算對于經濟建設的重要性及其給當地各方面發展所帶來的影響，項目進行預算時只安排一個部門為預算負責部門，讓其對項目預算工作從編制到最終完成的所有過程全權負責，使得預算工作在編制時的隨機性增大，這就容易出現項目預算不準確，高估冒算，資金被擠占、挪用、浪費，投資效益不高。

4.經建專項資金管理環節和執行中存在的問題

（1）項目單位或主管部門對項目的實施在認識上有偏差，常出現隨意變更項目地點、增加投資規模等現象。

（2）工程項目實施的前期準備不充分，出現邊勘探、邊施工、邊設計的“三邊工程”，導致拖延工期，不能按時交付使用。

三、加強基層財政經濟建設資金管理的措施

1.完善基層資金管理系統，建設相應的監管機制

（1）實行項目申報管理。對上報的每個項目進行實地核查，并組織專家或委托相關機構對項目申請報告進行評審，確保項目資料真實可靠，要件完備。建立責任落實制度，填報“縣級以上財政經建專項資金監督責任承諾書”，明確財政部門和業務主管部門具體責任部門和責任人，申報文件上須明確責任人、資料審核人和現場查看人員，否則不予受理。

（2）實行項目跟蹤問效。加強對大型項目資金監督管理，做到管理與服務并重，實現資金跟著項目走，對財政經建專項資金實現專戶、專賬、專人管理；并對項目資金做到事前、事中、事后全程跟蹤監管。

（3）實行項目竣工驗收。及時做好項目竣工驗收工作，要求項目單位在項目完工后，及時向財政部門和業務主管部門提出竣工驗收申請，由財政部門會同業務主管部門組織相關專家組成項目驗收委員會，按程序組織竣工驗收，并建立項目建設檔案。

（4）實行國庫集中支付。嚴格按照上級有關文件規定，規范財政資金撥付方式，堅持“三個主動”的工作理念，加快資金撥付。接到資金文件后，主動與項目單位聯系，辦理資金撥付手續；對未辦理撥付手續的，主動過問，主動上門，督促辦理相關手續，并對財政經建專項資金一律實行國庫集中支付。

（5）推行財政審核報賬制管理辦法，保證資金專款專用，防止挪用和浪費資金現象的發生。

（6）實行實地監督檢查。財政局要抽調專人組成檢查組，對鄉鎮的資金落實情況進行檢查，防止截留、挪用惠民資金等情況，確保專款專用，惠及于民。

2.提高基層資金管理人員的綜合素質

基層經濟建設資金管理工作開展的是否有效主要還是由基層相關工作人員決定的，只有相關的資金管理人員在工作時認真負責，并且也具備足夠的職業技能時，基層財政經濟建設資金管理才能真正落實。正因如此，我國基層的相關單位必須重視提升資金管理人員的綜合素質。

首先，基層單位在崗位招聘時就應該提高門檻，制定相應的招聘標準，確保所招收的工作人員都具有相對高的綜合素質；其次，應定期在單位內組織員工的培訓工作，使工作人員能夠不斷地汲取新的財政管理的知識，從而在應對各類財務問題時更加從容；最后，還要建立相應的賞罰制度，對表現好、工作能力強的工作人員給予加薪或者升職的獎勵，對表現不好的工作人員扣除相應的績效獎勵，使基層從事資金管理的工作人員持續提高自己的工作技能和素養；只要工作人員的職業素養上升到相對應崗位或相對應層次的水平，就可以通過公開透明的平等競爭來獲得這一職位，使工作人員職業素養的提高有了與之相對應的獎勵。

3.不斷完善基層的資金預算管理工作，提高投資效益

基層單位在進行資金管理工作時還要從資金預算管理方面入手，建立全方位的資金預算管理機制，并不斷完善內部控制。而基層要使資金預算管理的相關工作落到實處就必須有相關的制度和機構提供支持和保障。聘請專業機構對項目進行投資評審，對項目建議書和可行性報告的完整性和客觀性進行技術經濟分析和評審，為財政部門預算執行和項目決策提供技術依據，而且全面的資金預算管理并不只是二維的預算管理，它是立體的全方位的，它對于基層單位內各個層次的資金管理工作進行監督和控制。同時，還應落實預算的執行和跟蹤工作，在相關預算工作落實之后，只有不斷地追蹤和監督才能保證整個工作的合理性和實效性，并不斷根據實際情況制定相關措施來應對。最后，要提高投資效益，進一步加強基本建設財務管理，切實強化財政監督與管理工作職能。同時還要把加強資金管理與加強工程質量管理緊密結合起來，從多方面加強對資金使用情況的監督檢查，確保資金使用效益。

四、結語

基層財政經濟建設資金管理工作的效果會直接關系到各項社會事業的開展，雖然我國出臺了相關規定和政策來不斷完善基層財政經濟建設資金管理工作，但實際的開展情況目前還不容樂觀。所以，基層單位在進行資金管理工作時，要吸納各方的意見并不斷加強和改善自身的工作，規范相關的資金管理工作，為我國社會經濟的不斷發展貢獻自己的力量。