新形勢下加強事業單位國有資產管理措施

（日照市嵐山區教育局 山東·日照）

一、事業單位國有資產管理概述

1.事業單位國有資產管理的內涵

事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。在事業單位持續發展中需要對國有資產進行使用，更需要對國有資產進行管理。雖然國有資產的所有權屬于國家，但事業單位內的國有資產管理權屬于事業單位自身。一般來說，事業單位進行的國有資產管理包含資產配置、資產劃分、資產增值等眾多管理內容，伴隨著國有資產管理理論的不斷成熟，事業單位國有資產管理的內涵也呈現出了擴大化的基本態勢。

2.事業單位加強國有資產管理的意義

目前，進入了深化改革的關鍵歷史時期，眾多的事業單位當前在很多行業及領域內都扮演著重要角色，事業單位在發展上更加要向深化改革目標不斷靠攏。對于事業單位而言，其大多掌握著眾多的國有資產，對于國有資產進行科學有效的管理首先可以促進其管理能力的不斷提升，國有資產管理能力的不斷提升對于其財務管理以及其他層面的管理能力提升也有很大幫助。科學有效地進行國有資產管理更加可以將國有資產更為均衡地配置到所需之處，這對于促進事業單位的發展也具有重要意義。

二、事業單位國有資產管理中存在的問題

1.國有資產管理受重視程度不足

很多事業單位在持續發展中并未給予國有資產管理以充分關注，這就使得國有資產管理處于一種受重視程度不足的狀態。例如，絕大多數事業單位內并沒有成熟的國有資產管理制度，國有資產管理活動的開展更是具有偶發性特征，斷斷續續進行的國有資產管理嘗試不僅無法為管理成效的取得做出應有貢獻，反而導致了很多管理資源的浪費。自上而下缺乏對國有資產管理的重視也使得財務管理部門在國有資產管理上的積極性大為降低，從整體上看，思想意識層面在國有資產管理上的懈怠情緒也較濃。

2.國有資產管理方式方法陳舊

事業單位國有資產管理的方式方法較為陳舊，由于事業單位很多具體的管理活動開展都帶有一定行政化色彩，國有資產管理的模式也并未發生明顯變化。具體來說，很多事業單位傾向于將國有資產管理交由財務部門全權負責，財務部門則習慣性地通過核算的方式進行國有資產管理嘗試，依托人力進行國有資產的清查，審核更是十分常見的管理措施。可以看出，事業單位國有資產管理的理念與方式方法均較為傳統，很多新的國有資產管理理論并未得到應用，也導致事業單位國有資產管理效率長期維持在較低水平。

3.國有資產管理缺乏規劃

國有資產管理缺乏規劃這一問題同樣是事業單位國有資產管理中存在的共性問題之一。部分事業單位雖然在國有資產管理上投入了很多人力與物力，但就如何高效管理不僅缺乏一個完整認識，更加沒有將國有資產管理進行有效分類與規劃。這一狀態下，事業單位國有資產管理的機械性色彩較為濃重，在國有資產管理上更是容易出現重復管理，而某些本應被納入國有資產管理框架下的管理活動卻容易被忽視。國有資產管理缺乏規劃，事業單位國有資產管理也更像是一種碎片化管理，缺乏層次性與主次的國有資產管理活動也只能是低質量與低效率的管理。

4.國有資產管理評級與監督機制缺失

事業單位進行的國有資產管理往往缺乏相應評價與監督機制束縛，這是內部控制不力的一種體現。國有資產管理本身是一個系統且漫長的過程，對于國有資產管理缺乏有效的評價與監督很容易致使國有資產管理中存在的一些問題慢慢發酵，國有資產管理上固有的一些不足更容易被逐漸放大。國有資產管理缺乏評價與監督機制束縛容易導致國有資產流失問題的產生，對于國有資產管理無法進行完善的評價與監督也會致使事業單位在國有資產管理上喪失主動權，其國有資產管理的壓力也隨之增加。

三、新形勢下事業單位加強國有資產管理的建議

1.確立國有資產常態化管理機制

新形勢下，事業單位的發展會受到較多關注，全面深化改革的關鍵歷史時期，事業單位首先要遵循改革理念，更要借助自身的發展為改革目標的達成做出更多貢獻。而在事業單位內部管理框架的國有資產管理活動開展中，事業單位應當及時調整國有資產管理思路，并對國有資產管理活動的開展給予更多關注，提升國有資產管理在內部綜合管理體系中的地位。例如，事業單位可以結合國有資產管理實際狀況進行國有資產管理制度的構建，并將國有資產管理的權責關系、一般原則、基礎性管理目標等內容在制度中確立下來，并使得國有資產管理制度可以為相應管理活動的開展提供指導與規范。在此基礎上，為了避免偶發式國有資產管理帶來的弊端和負面影響，事業單位需要將國有資產管理作為一種常態化工作。通過明晰國有資產管理權責關系，選擇國有資產管理責任人與責任部門的方法，使得國有資產管理事宜可以連續開展。一旦事業單位借助國有資產管理制度形成常態化的國有資產管理機制，事業單位在國有資產管理的內部環境便可以得到較好重塑。

2.多元化國有資產管理方式方法

國有資產管理方式方法會對國有資產管理進程，乃至最終的管理結果產生直接影響。對于事業單位而言，其繼續應用以往的國有資產管理理念及方式方法進行國有資產管理并不可取。新時期，事業單位國有資產管理的環境及需求都發生了明顯變化，其強化國有資產管理自然要在管理理念，特別是方式方法進行調整。具體來說，事業單位應當在動態的國有資產管理理念影響下進行國有資產的動態管理，并借助動態進行國有資產管理這一方法提升固定資產管理的靈活程度。不僅如此，大數據時代下，事業單位國有資產管理也能夠對大數據技術以及電子計算機技術等進行較好應用，很多傳統的國有資產管理方法更是可以借助與信息技術的融合而成為國有資產管理的新選擇。建議事業單位強化對財務管理人員，特別是負責國有資產管理的財務管理人員的培養，并使得此類國有資產管理人員可以更為嫻熟地利用電子計算機及其他信息技術進行國有資產管理工作。與此同時，事業單位也可以借助對國有資產管理狀況和成果進行數據化分析，不斷進行國有資產管理上的優化嘗試。

3.實時調整國有資產管理重點

事業單位進行的國有資產管理要避免走上機械性管理的老路，對于處于改革拐點的事業單位而言，其在國有資產管理上應當更加具有層次性，國有資產管理資源相對有限的背景下，事業單位國有資產管理也需要突出重點。建議事業單位在國有資產管理上進行更為翔實的規劃，即什么時候該通過什么樣的方式方法進行怎樣的國有資產管理。具體來說，事業單位在每年年末可以對國有資產進行清查，并在每年年初制定基本的國有資產管理計劃，通過國有資產管理方案的出臺，將國有資產方案與國有資產管理制度作為一定時間內國有資產管理活動開展的指導。由于國有資產管理本身包含流動資產、固定資產、材料和低值易耗品等層面的管理，事業單位也需要對于不同層面的國有資產管理進行規劃，進而使得國有資產管理活動在整體開展上更有層次性。但也需要看到，事業單位國有資產總量以及狀態會不斷發生變化，總體上的管理方案雖然可以為具體管理活動開展提供指導，但為了更為妥善地進行國有資產管理，事業單位需要根據固定資產管理需求的變化，實時進行國有資產管理重點調整，從而更好提升固定資產管理的靈活性。

4.構建國有資產管理評價與監督機制

事業單位加強國有資產的管理應當在內部控制視角下確立國有資產管理相關的評價與監督機制，從而使得國有資產管理的規范化程度得到不斷提升。事業單位可以在國有資產管理制度下將國有資產管理的評價與監督標準細化，并由領導層牽頭成立特定的國有資產管理評價與監督小組。依托對國有資產管理進行的評價，事業單位可以發現那些應用價值較高的國有資產管理辦法，且這一做法也能夠幫助事業單位實時獲取到國有資產管理的動態信息。借助常態化的國有資產管理監督，事業單位則可以及時地發現國有資產管理中存在的問題和不足，通過對國有資產管理問題的解決，事業單位的國有資產管理能力也能持續提升。除上述兩大基本的作用外，事業單位國有資產管理相關的評價與監督機制確立更能夠提升國有資產管理相關人員對國有資產管理的重視程度，這對于避免國有資產管理流于形式，發揮出國有資產管理正向作用和價值也有很大幫助。

事業單位加強國有資產管理不能單純地關注國有資產管理本身，國有資產管理活動的開展更加要同其他的管理活動聯系在一起。現存于事業單位國有資產管理中的一些問題可以通過特定措施予以較好解決，但事業單位國有資產管理能力的提升卻是一個相對緩慢的過程。因此，事業單位需要結合國有資產管理中出現的新變化與新問題，在國有資產管理上進行更多的思考與努力。