淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

（中國疾病預防控制中心慢性非傳染性疾病預防控制中心 北京）

隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，我國順應形勢發(fā)展，修訂了《事業(yè)單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》，并于2013年開始實施。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,是事業(yè)單位開展各項業(yè)務的基礎條件，因此，對固定資產(chǎn)進行規(guī)范化管理，可以促進事業(yè)單位業(yè)務的發(fā)展，提高單位的競爭力。

一、固定資產(chǎn)定義

固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，同樣作為固定資產(chǎn)核算和管理。本單位將未達到固定標準的批量采購數(shù)量限定為50個（含50個）。從單位價值標準和使用期限兩方面確認固定資產(chǎn)定義。從實質(zhì)重于形式來看，將批量同類物資作為固定資產(chǎn)核算和管理，能保障資產(chǎn)的完整性。

新舊財務規(guī)則相比，新財務規(guī)則將固定資產(chǎn)標準由500元以上提升至1000元以上，專用設備標準由800元以上提升至1500元以上，相對于舊財務規(guī)則，新財務規(guī)則解決了固定資產(chǎn)的范圍過大以及隨之帶來的統(tǒng)計不夠準確的問題，也就在一定程度上解決了固定資產(chǎn)價格偏低帶來的管理和核算方面的問題。本單位于2013年按照新規(guī)則調(diào)整了固定資產(chǎn)，共有19.59萬原固定資產(chǎn)調(diào)整出固定資產(chǎn)范圍，均為價值低、種類多、數(shù)量多的固定資產(chǎn)，這樣可以使得固定資產(chǎn)管理部門和財務部門在有限的人力情況下，集中精力管理價值量更高的資產(chǎn)，能體現(xiàn)出會計核算原則中的重要性原則。

二、固定資產(chǎn)的計量

1.固定資產(chǎn)的初始計量

（1）關于質(zhì)量保證金。購入固定資產(chǎn)涉及質(zhì)量保證金，需要分兩種情況進行核算。支出按照銀行支付金額計入支出，但固定資產(chǎn)均可以按照購買總價款計入固定資產(chǎn)，這樣能更好地體現(xiàn)采購合同價款。此部分體現(xiàn)出了權責發(fā)生制的會計核算原則。

（2）接受捐贈、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)。此類固定資產(chǎn)優(yōu)先按照憑證或者同類市場價格入賬，其次按照名義金額入賬。有些紀念品等無法計入財務賬，按照固定資產(chǎn)管理，可以通過名義金額入賬的方式解決。名義金額保證了財務管理中固定資產(chǎn)的全面性。

2.固定資產(chǎn)的后續(xù)計量

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中有很多通用設備及專用設備，事業(yè)單位應在固定資產(chǎn)制度中規(guī)定計提折舊的原則以及具體的計量方法，建議在固定資產(chǎn)卡片中加入計提折舊方法、確定使用年限或者工作量，以及計提折舊的具體時間等。對于舊制度期間已購置固定資產(chǎn)，確定按照年限平均法計提折舊的固定資產(chǎn)，需要查清固定資產(chǎn)的購置時間，確定使用年限和已使用年限，將以前年度累計折舊一次提取，以后按照月或者年提取；對于確定按照工作量法計提折舊的，同樣確定總工作量和已使用工作量，補提以前年度應提折舊。接受捐贈、投資方式取得的固定資產(chǎn)，以發(fā)票證明購置日期，如果無法確定購置日期的，可以由單位內(nèi)部技術部門明確或者聘請專業(yè)機構進行確認。

對于固定資產(chǎn)報廢需要將取得的相關收入減去發(fā)生的必要費用后的收入，上繳財政專戶，同時核銷固定資產(chǎn)。

三、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制

固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部控制的一部分，包括編制采購預算、實施固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)的驗收登記及支付管理、后期固定資產(chǎn)使用維護以及固定資產(chǎn)處置管理。固定資產(chǎn)管理需要建立固定資產(chǎn)管理相關辦法或者制度，明確機構和部門職責以及人員職責，還需要使用部門和財務部門以及資產(chǎn)管理部門定期對賬，需要做到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)同財務賬相符、賬上資產(chǎn)與實際盤點相符，并按照規(guī)定處理不符事項。同時，建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的實時管理。

（1）采購預算。采購計劃以及相應的預算是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的起點。固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)本單位的工作任務、發(fā)展規(guī)劃、項目計劃以及資產(chǎn)存量、人員配置標準制定固定資產(chǎn)建設規(guī)劃和年度購置計劃，制定采購預算。采購預算需要經(jīng)過財務部門審核，保證在單位總體預算范圍內(nèi)，復核預算管理的要求。

（2）固定資產(chǎn)采購。固定資產(chǎn)采購要按照國家政府采購以及招投標法等規(guī)定實施采購工作，并堅持按照采購計劃和采購預算進行采購。

本單位在實務工作中，按照政府招標采購法和不斷更新的中央預算單位政府集中采購目錄進行管理，現(xiàn)在執(zhí)行的是《國務院辦公廳關于印發(fā)中央預算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標準的通知》，以及中央政府采購網(wǎng)實時發(fā)布的信息執(zhí)行。

申請采購部門，需要詳細列出采購需求以及經(jīng)費預算。固定資產(chǎn)管理部門需要復核有無采購計劃，采購需求是否明確合理，根據(jù)采購需求確定采購方式，并組織采購工作。進口設備采購應按照國家規(guī)定嚴格履行進口產(chǎn)品采購審批程序，報送財政部門審批后才能采購。

固定資產(chǎn)管理部門需要復核采購合同，確定合同條款有無違反招投標文件。本單位在實務操作中，需要咨詢律師，按照律師建議修改后確定最終的采購合同，保證采購合同符合法律規(guī)定。

（3）固定資產(chǎn)的驗收登記及支付管理。固定資產(chǎn)使用部門和固定資產(chǎn)管理部門需要組成驗收小組驗收固定資產(chǎn)。如果固定資產(chǎn)金額較大或者技術復雜，應邀請相關專家參與驗收。

財務部門根據(jù)采購合同、中標通知書、購物發(fā)票、固定資產(chǎn)登記表、驗收報告以及相關憑證進行報銷支付，審核整個程序的合理性，把好支付前最后一道關，并且在錄入會計憑證時，摘要中錄入固定資產(chǎn)名稱型號規(guī)格、固定資產(chǎn)的使用人等，按照部門和數(shù)量核算。

（4）固定資產(chǎn)使用及維護。使用部門負責設備的日常管理及維護，保證固定資產(chǎn)正常運轉，制定固定資產(chǎn)損失賠償管理辦法，對于非正常損壞、丟失等，明確賠償處理原則以及賠償方式和方法，明確賠償責任，追究相關人員的責任，由責任人賠償相關損失。

（5）固定資產(chǎn)處置管理。固定資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、轉讓、置換、出售、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷。

事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。固定資產(chǎn)處置完畢后，需要財務部門和固定資產(chǎn)管理部門同時核銷固定資產(chǎn)賬，保證實物、賬冊之間相符。

（6）固定資產(chǎn)定期對賬。財務部門、固定資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)使用部門每年定期進行賬冊、實物、固定資產(chǎn)卡片的清查核對工作，做到相符。在對賬中，遇到不相符的，查清原因，按照固定資產(chǎn)損失賠償管理辦法盡快處理，保證最終相符。資產(chǎn)管理部門還需重點檢查大型固定資產(chǎn)實物，并抽查部分固定資產(chǎn)，保證在人力資源有限的情況下，關注價值最大的固定資產(chǎn)。

四、固定資產(chǎn)現(xiàn)代化信息管理

建立完善的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是固定資產(chǎn)管理的基礎工作，也是固定資產(chǎn)管理服務財政管理、預算管理和財務管理的重要手段。

借助固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)實時掌握固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，通過上級部門聯(lián)網(wǎng)，可以方便上級部門更好地了解各單位的固定資產(chǎn)管理情況。之前本單位使用的“醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)全生命周期資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，不能滿足新形勢下固定資產(chǎn)管理的需要，并且與每年上報的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺數(shù)據(jù)不能對接，因此，疾控系統(tǒng)及其直屬單位正通過招投標手續(xù)確定軟件公司，可以集中安排使用和運營維護，節(jié)省時間和經(jīng)費，并可以同步實現(xiàn)國家衛(wèi)生計生委對資產(chǎn)信息化管理的基本要求，還可以整合整個系統(tǒng)的資源，部分資產(chǎn)可以互通有無，節(jié)約固定資產(chǎn)支出費用。

五、提高單位相關人員的綜合素質(zhì)

有效運行的固定資產(chǎn)管理體系，首先要有完備的制度，其次是執(zhí)行制度的人，制度最終要靠人來執(zhí)行。目前，各單位對制度的建設非常重視，包括監(jiān)管機制，對人的素質(zhì)的要求還沒有提高到應有的水平。因為在整體的制度規(guī)范的前提下，因為個別業(yè)務水平不高導致的錯誤，可以通過后期的審核糾正過來，但是如果相關環(huán)節(jié)的人員集體造假，就很難被檢查出來。因此提高相關人員的綜合素質(zhì)至關重要，首先是職業(yè)道德素質(zhì)和法律意識，其次是專業(yè)水平。

事業(yè)單位通過明確固定資產(chǎn)管理的定義和范圍，做好固定資產(chǎn)的計量工作，建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化信息管理，最重要的是提高相關人員綜合素質(zhì)，提高單位領導對固定資產(chǎn)管理重要性的認識，合理配備固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，逐步建立起日益完備、適應經(jīng)濟發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度，就能管理好固定資產(chǎn)，為單位總體業(yè)務水平的提升奠定堅實的基礎。