在服務“鄉村振興”戰略中彰顯農行擔當

□ 葛 儒

黨的十九大報告提出了“鄉村振興”新戰略，為加快推進農業農村現代化，為金融業服務“三農”指明了方向。基層農行作為農村金融的“國家隊”“主力軍”和“先鋒隊”，應牢記服務“三農”使命，在“鄉村振興”戰略中發揮應有的職責和擔當。

一、高度認識鄉村振興戰略重要意義

（一）職責定位要求農行必須支持“鄉村振興”戰略。做好鄉村振興戰略金融服務，符合中央要求、人民意愿和“三農”未來發展方向，是農業銀行貫徹國有資本意志、履行國有大行擔當、落實面向“三農”市場定位的必然要求。特別是在其他國有大型商業銀行縣域機構收縮，農商行、郵儲行等一些農村金融機構服務能力和水平有待提升的情況下，作為縣域都設有分支機構的大型國有商業銀行，應義不容辭地擔當起金融支持鄉村振興的社會責任。基層農行必須牢記使命，不負重托，帶著愛心，懷著真情，防止和克服感情冷農、營銷遠農、網點離農、客戶棄農的問題和傾向，自覺投身到鄉村振興工作之中。

（二）“藍海市場”吸引農行必須投身“鄉村振興”戰略。不可否認，“三農”屬弱勢產業、高風險區域，與農業銀行作為商業銀行的商業化運作有相悖之處，但可以預見，隨著鄉村振興戰略的全面深入實施，傳統意義上一家一戶、自產自用的“小三農”、“老三農”，將會或已經轉變成貫通城鄉市場、連接農工貿、產供銷一體化的“大三農”和“新三農”，現代農業產業體系將加速形成，農村基礎設施建設力度將不斷加大，農民收入水平和生活水平將持續提高，“三農”將進入綠色發展和城鄉融合發展的新時代，新農村建設帶來了巨大的金融需求，新型農民群體的金融意識不斷增強，中小企業的金融價值也日益提升。可以說，基層農業銀行的“藍海”正在于此。因此，應以宏觀和發展的眼光，重新認識“三農”領域和縣域市場蘊含的商機，實現自身效益和社會責任雙贏。

(三)比較優勢昭示農行必須服務“鄉村振興”戰略。與其他大型商業銀行、股份制銀行和農村金融機構相比，農業銀行在服務“三農”上有傳統的、獨特的比較優勢。黨和國家確定了農行面向“三農”的功能定位，賦予了農行政策優勢；農行扎根農村幾十年，有服務“三農”傳統經驗，具有專業優勢；農行網點覆蓋城鄉、業務聯動發展、產品范圍廣泛、服務功能齊全，具有網點、產品、渠道、網絡優勢；農行是國有大型商業銀行，具有品牌優勢；農行與涉農客戶形成了長期、密切的合作伙伴關系，具有客戶資源優勢。這些優勢，為農行服務“鄉村振興”戰略，奠定了堅實的發展基礎和牢固的形象地位。

二、明確鄉村振興戰略目標要求

基層農行應緊貼“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，全面對接上級行和省委省政府實施鄉村振興戰略決策，堅持服務“三農”、做強縣域經營定位，堅持因時、因地、因戶制宜，找準抓手，創造特色，在兼顧風險可控和商業可持續的基礎上，加快縣域領軍銀行建設，努力為鄉村振興戰略實施提供全方位綜合化金融服務，支持農業供給側結構性改革和農業農村現代化，不斷推動農業升級、農村進步、農民發展。具體到連云港分行，應緊跟連云港市委“高質發展、后發先至”的重大部署，以服務農業供給側結構性改革為主線，以扶助農民持續增收為己任，力助連云港由傳統農業大市向現代農業強市轉變。主要目標：縣域市場競爭力逐步提升，爭創縣域領軍銀行；互聯網金融服務全面推進，快速提升縣域客戶服務滿意度；農村金融服務體系更加完善，鄉鎮網點資產業務實現恢復性增長，縣域支行服務當地實體經濟、主流客戶的引領示范作用顯著增強。

三、圍繞鄉村振興戰略突出發力重點

（一）在“產業興旺”方面，發力支持適應“三農”特點的現代產業體系。一是支持“四類農業”。大力支持特色農業、現代農業、觀光農業和品牌農業。每個縣域支行至少營銷一個本地最有優勢的主導特色產業。重點支持東海西北部設施園藝、灌云中西部設施蔬菜等6大高效設施農業集聚區建設，全力促進10個省級現代農業產業園提檔升級。重點營銷東海縣新好農牧有限公司高效生態農牧示范園、灌南牧原農牧生態產業園等。重點跟進品牌農業。對全市獲證的300個主體“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）農產品的各類企業和農戶排隊梳理，主動對接“連天下”這一連云港精品農產品品牌創建活動，助力東海優質大米、贛榆花生為代表的糧油品牌，以灌云蘆蒿、贛榆沙河蔬菜為代表的蔬菜品牌，以海州灣梭子蟹、連云港紫菜為代表的水產品品牌，以謝湖大櫻桃、黃川草莓等為代表的林果類品牌，以花果山風鵝、東海老淮豬為代表的畜禽品牌建設。重點支持綜合實力較強的東辛、崗埠農場和涉糧骨干企業發展，推進規模化、專業化、機械化經營。二是支持海洋經濟發展。依托連云港海洋空間集聚優勢，大力發展藍色金融。落實“一帶一路”重大戰略部署，強化縣域港口碼頭等基礎設施建設支持力度，重點支持灌河港區集疏運設施完善升級，構造大交通格局。穩妥推動“富漁貸”等產品，做好“贛榆沿海養殖”“海洋捕撈項目”，推動海洋漁業深化發展，以及其它海水、淡水養殖和造船等相關產業發展。三是支持三產融合發展。創新用新，重點拓展集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的產業融合發展項目，推進“一產接二連三”。發展供應鏈金融產品，推行訂單農業和“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”等模式，實現“產加銷”一體化。支持農村電商、休閑農業、文化創意等新產業、新業態拓展，同步跟進“創客小鎮”“農業互聯網特色小鎮”等新模式建設。以供應鏈金融產品為抓手，支持訂單農業和“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”等模式，實現“產加銷”一體化。四是支持縣域工業轉型升級。以縣域優勢產業集群和工業園區為重點，全力爭搶具有龍頭地位的優勢客戶，強化對縣域主流經濟、主流產業、主流客戶的支持引導力度；大力拓展“中國制造2025”和戰略性新興產業在縣域的落地企業和落地項目；著力支持成長性良好的科技型、創新型和配套服務型小微企業集聚發展，擇優支持傳統工業企業的技術改造和產業升級項目。重點營銷江蘇匯九齒輪有限公司、連云港連發機械有限公司等。

（二）在“生態宜居”方面，發力支持農村基礎設施和環境保護。一是支持縣域新型城鎮化建設。以國家234個新型城鎮化綜合試點地區和經濟發達縣域為重點，著力支持市政基礎設施、交通基礎設施和產城融合發展項目，擇優支持商業化運作、現金流充足的垃圾發電、污水處理、節水凈水等民生工程，積極探索對棚戶區改造、地下管廊、海綿城市等重點項目的金融服務方式，充分發揮城鎮對農村轉移人口的承載作用。重點營銷東海縣“水晶公園”，灌云、灌南等縣棚改項目等。二是支持改善基礎設施環境。綜合運用PPP、中長期貸款等方式支持改善農村基礎設施，開發當地資源，進而培育鄉村旅游業、特色產業和特色產品，進而實現產業興旺，助推鄉村振興深層次發展。支持農村光伏發電等清潔能源項目；支持農村生活垃圾處理、農村生活污水處理、提升村容村貌、農村水利改造、水土治理等基礎設施項目建設。重點營銷灌云恒源水務、創聯新城污水處理、光大環保中國再生資源開發公司年處理10萬噸廢舊汽車機油濾清器等項目。重點跟進灌云縣畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進試點工作。三是支持特色小鎮和鄉村旅游環境建設。把建設特色小鎮作為統籌城鄉發展、加快鄉村振興的重要著力點，重點關注東海縣水晶小鎮、贛榆宋莊絲路小鎮、灌云鏡花緣主題小鎮、灌南湯溝酒文化特色小鎮等11個重點特色小鎮建設；跟蹤營銷桃林汽車循環經濟小鎮、灌云縣衣趣小鎮等7個市級產業特色小鎮建設，黑林藍莓小鎮、雙店切花電商小鎮等8個省“百家農業特色小鎮”建設；積極對接鄉村旅游“百鎮千村”提質升級行動，跟進連云港浦南鎮等國家級“美麗宜居小鎮”和連云黃窩村等“美麗宜居村莊”建設，云臺街道后關村、灌云縣伊山鎮川星村等6個省級“休閑觀光農業示范村”、贛榆沙河田園綜合體項目，以及灌云縣伊甸園、臨洪濕地公園等建設項目。

（三）在“生活富裕”方面，發力做好金融精準扶貧和民生金融。一是開展金融精準扶貧。圍繞省委省政府脫貧攻堅工作重點，突出“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，大力支持產業扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等重大扶貧工程，建檔立卡，幫助貧困戶脫貧致富。支持貧困戶脫貧。對符合信貸條件且有信貸需求的貧困戶做到應貸盡貸，撬動貧困戶發展的內生動力；針對連云港外出務工人員較多的狀況，大力支持鄉村能人興業、返鄉下鄉人員創業，助力地方黨政實施“回家工程”，發展“歸雁經濟”。灌云、灌南兩個省定貧困縣每年貸款確保高于全行平均增幅8個百分點，精準扶貧貸款總量、增量保持四大行領先。二是支持新型經營主體發展。建立“白名單”制度，明確支持重點，加強支持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農業專業大戶、新型職業農民等農村新型經營主體發展。三是支持農戶致富。推動小農戶從分散生產轉向有組織有規模生產,促進農民增收。推動服務小農戶的各類專業化市場化組織建設,推動形成生產組織、設施配套、產品營銷三個體系。加大農業產業鏈農戶貸款、農戶小額貸款和農村個人生產經營貸款投放力度。發展農民創業貸款、青年創業貸款，支持返鄉農民創業、高校畢業生回鄉創業創新，并通過銀行電商+的模式，針對本土名優特色農產品，發展農村電商業務，為“工業品下鄉”“農產品進城”提供快捷、優質服務。四是拓展消費信貸和民生金融業務。依據總行《農村新民居農民購建房貸款管理辦法》，積極與市縣政府溝通合作，創新具有代償保障能力的擔保方式，加大對農戶建房、購房的支持力度。同時，大力拓展農民汽車消費和生活消費信貸業務，切實做好農戶和農業轉移人口金融服務工作，提升農村地區民生金融服務水平。

（四）在“鄉村治理”和“鄉風文明”方面，發力推動農村金融生態環境建設。一是推進政府增信體系建設。力促政府整合財政資金、社會資金，建立多種形式的涉農風險補償基金、擔保機構、保險等政府增信機制。在依法合規開展農村土地承包經營權、農民住房財產權等抵押貸款產品的同時，大力推廣“政府增信+銀政共管”模式，有效破解“三農”信貸業務信息不對稱難題，大幅提升農村地區的申貸獲得率和信貸覆蓋率。二是推進農村信用環境建設。依靠村兩委、村級聯絡員等力量，積極參與和推動各地創建“信用鄉（鎮）、信用村、信用戶”，與政府共同構建“守信受益、失信懲戒”的信用激勵約束機制。大力開展“金融知識進農村、進校園”活動，充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新興媒體大力宣揚信用，切實改善農村信用生態環境。三是推進“惠農通”工程轉型升級。加快“惠農通”工程互聯網化升級改造，將“惠農通”服務點打造成集支付結算、便農繳費、惠農理財、電子商務、培訓教育等于一體的農村綜合服務驛站。

四、做實鄉村振興戰略服務措施

（一）助農服務力爭遍“點”開花。一是做好“一鎮一規劃”。立足鄉鎮經濟金融稟賦，市分行負責、縣支行具體執行，梳理轄內鄉鎮網點，制定“一鎮一規劃”，落實發展目標和要求。二是加快重點鄉鎮網點布局。將縣城低效網點遷到空白鄉鎮，對東海房山、灌云燕尾港等人口5萬人以上的鄉鎮實施覆蓋。同時，加強鄉村網點“智能化”改造，加快營銷協作機、多媒體終端等智能設備布設，實現客戶自主辦理個人業務、互聯網預填單、近場支付等功能。三是發展資產業務。加強縣域支行與網點專營團隊建設，支行充實專職小微企業經營團隊；有資產業務的鄉鎮網點加強專職客戶經理配備或增配，提升支持“一項目一方案一授權”下的小微信貸客戶、“四類農業”等資產和負債金融服務能力。同時，實施好差異化服務定位，確保“三農”每個重點領域、每個項目都有支持政策、都有產品對接；根據實際合理擴大對縣域支行的信貸授權，優化審貸程序，縮短貸款發放流程。

（二）互聯網金融力爭全“面”覆蓋。用好互聯網“一號工程”。一是重點推進“惠農e貸”。按照“一縣一快貸”要求，以產業地位突出、財務管理規范、產業鏈話語權較強的農業產業化龍頭企業為重點，拓展“數據網貸”業務。二是重點推進“惠農e付”。重點推廣“e收款”，通過“布碼”和“綁卡”，搶占農村掃碼支付收單市場。推動“三微”平臺和“智慧系列”場景建設，提升場景獲客和活客能力。推進惠農通工程互聯網化升級。三是重點推進“惠農e商”。梳理并營銷全市25家省級農業產業化龍頭企業及專業市場，力爭“惠農e商”總戶數突破5000戶。

（三）服務瓶頸力爭盡“早”突破。一是力爭上級行和監管部門的支持。如在支持一些農村基礎設施尤其是公益性基礎設施建設提檔升級時，將不可避免地涉及到政府債務問題；部分縣域企業只有小產權房而無其他抵押物，對這些項目和客戶，需爭取上級行和監管部門提供指導性意見。二是力促涉農主體風險共擔及補償機制。引入農戶、企業、財政、擔保機構等多方參與的聯保模式，實施“集中擔保，分散使用”“限額擔保，周轉使用”等靈活有效的擔保模式，降低涉農企業擔保費率或者通過設立財政擔保基金以減少或取消擔保費。三是助推抵押貸款風險補償基金。助推金融機構穩妥開展農村土地承包經營權、農房產權等抵押貸款業務。四是助力確權登記、資產評估、交易流轉。配合政府部門設立和完善農民房屋所有權及宅基地使用權調查確權登記頒證、農村資產評估體系，成立農村產權綜合交易服務中心，做好集體建設用地基準地價制定、價值評估、抵押物處置機制等配套工作。

五、強化支撐保障全面推進鄉村振興戰略落地

（一）強化黨建引領。把金融服務鄉村振興工作情況作為衡量市縣行黨建工作和作風建設的重要標準，力倡“埋頭苦干、真抓實干、敢抓敢干、善謀善干”精神，增強干部員工服務“三農”的責任意識和擔當精神，推動縣域網點，尤其鄉鎮網點的黨支部建設，發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。圍繞提升領導力，把領導班子鍛造成服務“三農”的指揮中樞。圍繞提升戰斗力，把黨員隊伍打造成為服務“三農”的中堅力量。以“請進來、走出去”為抓手，與地方黨政，包括村級組織建立合作溝通機制。

（二）強化隊伍建設。要善于發現人才，合理配置人才，鼓勵剛畢業的大學生到基層去實踐，扎根基層、服務基層，增長知識、增長才干；應深入實施縣域青年英才工程，加大培訓培養力度；應經常組織員工通過各種媒體及時學習領會支農、惠農政策，組織參加農業培訓，切實掌握農業新科技、新技能。知農知金融，促農促發展，努力培養懂農業、愛農村、愛農民“一懂兩愛”的專業人才。推選鄉村威望高、人品好、熱心于服務“三農”并與農行有良好關系的村干部，作為農行服務“三農”高級顧問，力保服務覆蓋50%以上行政村，人數達到160人以上，并為其配套激勵機制，用好貸款利率優惠、結算費率優惠、表彰獎勵、宣傳報道等政策。

（三）強化金融宣傳。基層行必須重拾農行“走村串戶、四千四萬”的傳統法寶，深入基層、貼近百姓。如在元旦春節前后、春耕秋收季節、傳統節假日等特定時段，針對務工返鄉人員、種養殖大戶、鄉辦企業員工等不同客戶群體的特定需求，采用積分回饋、小喇叭、大篷車、宣傳橫幅等通俗易懂、簡潔有效的方式開展宣傳；以實體營業網點為基地，通過網點電視、跑馬屏、展架、海報及折頁等方式加大日常宣傳工作力度。持續開展送知識下鄉村、進校園等活動，引導新聞媒體客觀全面宣傳報道。借助微博、微信、自助設備等渠道，在縣域地區廣泛宣傳。

（四）強化多方聯動。一是加強內部聯動，為“三農”客戶提供一籃子綜合金融服務。二是加強銀政合作。分支行“一把手”切實擔當起鄉村振興金融服務工作的第一責任，主動對接各級政府和涉農主管部門，積極參與黨政鄉村振興戰略決策過程，及時獲取政策動態。常態化開展“進鎮入村”活動，與鄉鎮政府、村委會結對子,開展形式多樣的座談、聯誼、宣傳、營銷活動，與農村客戶建立感情，提升服務能力。三是加強同業合作。加強與國開行、農發行在代理業務、產業基金、投貸聯動等方面的合作。加大與銀行、證券、保險、租賃、信托等金融同業合作力度，綜合運用多元化金融工具和服務手段，不斷提升服務鄉村振興戰略的能力和水平。

（五）強化考核評估。認真學習并貫徹執行省分行綜合績效考核辦法、二級分行班子考核辦法及“四好”領導班子評比辦法，充分發揮績效引導作用。鄉鎮網點人員按項目、按業務品種分工包片無網點鄉鎮，做到每個重點鄉鎮有包片、有營銷、有落實、有考核。