中國參與全球災害治理理念分析

何章銀 鄭妤凡 王韶東

摘要：自新世紀以來，中國積極參與全球災害治理，針對核安全、全球氣候變化、全球環(huán)境治理、全球重大災害預防與治理等一系列問題，提出了“公平、合作、共贏”“共商、共建、共享”等重要理念，以期實現(xiàn)共同安全，為推動建構(gòu)全球災害治理體系作出了重要貢獻。

關(guān)鍵詞：中國 全球災害治理 理念

中圖分類號：D822 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）21-0248-02

核安全、全球氣候變化、重大災害等問題一直是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，中國在推動國際核安全體系建設(shè)、全球氣候變化治理機制、國際救災支援體系建設(shè)等方面取得積極進展。

一、全球核安全治理體系：公平、合作、共贏

核能是人類歷史上的偉大發(fā)明，但也存在很多安全隱患。1945年美國在日本的廣島和長崎投放了原子彈，冷戰(zhàn)時期美國和蘇聯(lián)之間的核軍備競賽，冷戰(zhàn)后的核擴散和核恐怖主義，1957年蘇聯(lián)克什特姆核災難，1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核災難，2011年日本福島第一核電站事故，等等，足以證明核技術(shù)擁有巨大的殺傷力和威懾力，給人類社會安全帶來巨大的隱患，核泄漏、核事故的發(fā)生導致大量人員死亡、增加癌癥風險，破壞生態(tài)環(huán)境，造成重大經(jīng)濟損失。核安全事件超越國界，沒有哪個國家可以獨自應對、置身事外。中國和世界其他國家已經(jīng)深刻認識到核能所帶來的安全問題的嚴重性。2014年習近平總書記在第三次核安全峰會上提出“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀，主張構(gòu)建一個“公平、合作、共贏”的國際核安全體系。中國會率先垂范，做一個“負責任的大國”，中國60多年來一直保持著核能發(fā)展的良好核安全紀錄，核安全能力顯著提高，走在世界各國核安全防范工作的前列。

近年來，隨著全球核安全形勢日益嚴峻，世界各國對核安全的關(guān)注不斷加深。國際社會高度重視核安全問題，從2010年開始，核安全峰會已經(jīng)召開四次。可惜的是特朗普政府外交政策一味追求標新立異，已然擯棄每兩年一度的核安全峰會。核安全峰會的目的是匯聚國際社會力量，加強國際合作，密切關(guān)注核安全問題，打擊核恐怖主義。在美國宣布退出中導條約，進一步豐其核武庫的當下，中國應扛起建構(gòu)全球核安全防范體系的大旗。“核安全命運共同體”這個概念是習近平主席在華盛頓舉行的第四次核安全峰會上提出的，核安全命運共同體是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容，是承接與創(chuàng)新全球核安全治理體系的重大創(chuàng)舉。同時，“核安全命運共同體”這個概念的提出具有重要意義，提高了世界各國對核安全的認識，強化了世界各國的責任意識，促進了世界各國在核安全領(lǐng)域的更深入的合作，為全人類消除核安全隱患問題提供了理論性的指導，為維護人類共同的安全指明了方向。核安全命運共同體，是中國解決世界核安全問題的方案，是中國維護世界和平的新貢獻。就當下而言，中國參與建構(gòu)全球災害治理體系首要任務是建構(gòu)全球核安全體系。這是非常關(guān)鍵的，同時也是我們應該高度重視的，核安全體系的建設(shè)關(guān)系到整個人類的安全，中國作為最大的發(fā)展中國家，應該擔負起這個責任和使命，推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

二、全球氣候變化治理機制：合作共贏、公平合理

從“京都議定書”到“巴厘路線圖”，全球氣候治理機制集中在以下四個核心要素上：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的基本原則，減排量，技術(shù)和資金，合規(guī)驗證和透明度以及技術(shù)的發(fā)展和改進。在這個過程中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一個矛盾就是發(fā)展中國家的“不對稱責任”，這又成為新一輪國際社會氣候治理機制變革爭論的焦點。在這方面，中國必須主動承擔更多的責任，為發(fā)展中國家謀福利，充分發(fā)揮發(fā)展中大國的作用，努力推動未來的國際氣候談判。

中國作為主要碳排放國之一，為應對全球氣候變化，積極應對碳排放問題，中國致力于在2030年前后實現(xiàn)碳排放量遞減，并將非化石燃料的比例提高到20%左右。中國設(shè)立“中國氣候變化南南合作基金”，以支持欠發(fā)達國家提高氣候變化應對能力。不可忽視的是，中國四十年來輝煌的經(jīng)濟成就得益于“高耗能、高污染、高排放”的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，因為長期以來這種經(jīng)濟模式的固化，加之國際社會施加的壓力，改變這種經(jīng)濟模式的空間和時間是緊迫的。作為全球氣候變化治理機制的重要參與者，中國長期以來一直將參與構(gòu)建全球氣候變化治理機制作為國內(nèi)政府會議重要議題之一。對中國而言，首當其沖的是在以后的談判中，堅持“共同但有區(qū)別的責任原則”，積極推動建立“公平合理”的氣候變化治理體系。其次，中國應當進一步提高參與全球氣候變化治理體系的能力。具體而言，一是加大對氣候變化方面的科研力度、提高研究水平、創(chuàng)新氣候領(lǐng)域方面的專業(yè)理論;二是積極參與制定具體規(guī)則，提出新的建設(shè)性方案;三是履行國際和國內(nèi)氣候的承諾，以實際行動表明立場和決心，展現(xiàn)中國提高應對氣候變化能力的真誠意愿;四是豐富和細化氣候外交話語，塑造多元外交話語身份，走出結(jié)構(gòu)單一、模式固定僵硬的氣候外交話語困境。通過提高各個方面的能力，加強與世界各國合作，為建立全球氣候變化治理機制做貢獻，實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展。最后，中國應當結(jié)合本國國情進行研究，對本國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和發(fā)展程度進行合理定位和準確判斷，對應對氣候變化的形勢進行動態(tài)研究，在政治格局、經(jīng)濟格局和溫室氣體排放格局發(fā)生了重大變化的背景下，在國際氣候變化機制原則和規(guī)則的變與不變中取得平衡。世界各國的發(fā)展階段和發(fā)展水平是各國參加國際氣候變化談判的基礎(chǔ)。例如，近年來由中國主導的“基礎(chǔ)四國”（中國，印度，巴西，南非）的集體行動，對推動全球氣候治理階段性發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為推動公平合理的氣候變化治理機制建立，國際社會還需做以下兩個方面的努力：首先是建立一個機制來實施發(fā)達國家的氣候治理技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)達國家對氣候變化問題所應承擔的歷史責任并沒有發(fā)生本質(zhì)性變化;二是堅持“多樣性”原則，公平原則和各自能力原則。在這個過程中，中國應該靈活應對，適時讓步，穩(wěn)妥推進全球氣候變化治理機制的進一步發(fā)展。

三、國際救災支援體系：共商、共建、共享

在發(fā)生重大自然災害時，國際社會將互相幫助。救災支援主要有以下幾種方式：物質(zhì)提供、人員派遣、技術(shù)支持。第一是物質(zhì)提供，其可分為直接向受災國提供物資和向國際組織提供物資。例如，2005年巴基斯坦地震期間，中國直接向巴基斯坦政府提供價值2673萬美元的救災物資。再如，2010年1月21日，中國紅十字會向國際紅十字會與紅新月會國際志愿者救援組織捐贈50萬美元，支持海地救災。第二就是人員派遣，其可分為兩種，一是中國派遣人員參與他國救災;二是中國接受其他國家派遣人員到中國進行救災。例如，在2004年的印度洋海嘯中，中國派出一支醫(yī)療隊參與救援。第三是技術(shù)支援，其主要可分為三種：一個是派出專門的技術(shù)人員，如2005年巴基斯坦地震，中國政府派出地震專家去提供技術(shù)支持;二是提供專項救災裝備，如中國向部分受災國家派出大型運輸機和偵察機協(xié)助搜救工作;三是建立流動醫(yī)院進行救護服務，如組建陸地野戰(zhàn)醫(yī)院為受災國提供醫(yī)療服務。

中國一貫堅持合作共贏的原則，加強與國際社會在應對災害方面的合作，增強國際減災能力，在重大災害中相互援助，促進建立及時有效的救災支援體系。

四、全球環(huán)境治理：命運共同體

全球環(huán)境問題是全人類所面臨的共同挑戰(zhàn)，不管是基于現(xiàn)實主義“利己與自助”的理念，還是基于新自由制度主義對制度與機制減少信息的不對稱性從而降低交易成本的推崇，環(huán)境問題把自私的國家聯(lián)系在一起，各掃門前雪已然解決不了各國共同面臨的環(huán)境治理問題，轉(zhuǎn)而追求“共治”的愿景。中國主張建構(gòu)全球環(huán)境治理的命運共同體，這也是十八大以來，中國倡導建構(gòu)人類命運共同體的重要內(nèi)容與抓手。

環(huán)境命運共同體以“人”為核心，以加大環(huán)境治理，實現(xiàn)共同安全為目標。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，不論是美國人還是非洲人，污染的海水會從太平洋流到印度洋，污染的空氣會從格蘭高地吹到亞馬遜平原，污染的環(huán)境都將威脅到這些各種膚色各種民族的人的生命健康安全，空氣中致癌物質(zhì)不會因為你是總統(tǒng)或是世界首富便退避三舍。

追求國家利益對于每個國家來說都是責無旁貸義無反顧的事。維護國家安全，拼命追求絕對安全，大力發(fā)展核武生化武器等大規(guī)模殺傷性武器似乎也是合情合理的。可是，這一切正嚴重威脅人類安全，大國博弈很容易走軍備競賽的老路從而陷入安全困境之中不能自拔。

主張建構(gòu)人類命運共同體不能像威爾遜主張建立國聯(lián)一樣，理想而不現(xiàn)實。在主張建構(gòu)全球災害治理體系的倡議下，積極推動全球災害治理的落地措施的實施，特別是在全人類共同關(guān)注的重點領(lǐng)域——核安全、氣候變化、環(huán)境治理與大災防救等方面提出中國具體方案，促進國際救災合作，從而實現(xiàn)共同安全。

總之，中國作為負責任大國，正為建構(gòu)全球災害治理體系，推動建構(gòu)人類命運共同體作出力所能及的貢獻。中國推動建構(gòu)全球災害治理體系的核心理念以人為出發(fā)點，以建構(gòu)人類命運共同體為最高目標，體現(xiàn)合作共贏、共建共享的利益觀和敢于大國擔當與負有但有區(qū)別的責任的責任觀。

參考文獻：

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責任編輯：劉健