德州市民營經濟發展中的問題及對策研究

郭明亮

摘要：習近平總書記提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”等重要論述，為民營經濟快速發展營造了良好氛圍。本文針對德州市民營經濟發展中存在的問題，提出了對策建議。

關鍵詞：民營經濟 新舊動能 放管服

中圖分類號：F121 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）21-0064-02

一、德州市民營經濟發展中存在的問題

自協同發展示范區建設以來，民營經濟不斷壯大，結構日益優化，為拉動經濟增長、吸納就業、促進產業融合跨界作出了突出貢獻。但是與先進地市相比，民營經濟發展不足仍然是制約德州經濟提質增效、加速新舊動能轉換的重大短板。

（1）思想認識不到位，解放程度不夠。由于長期的歷史原因，人們對民營經濟的發展仍然存在著思想認識不到位、思想解放程度不夠的現象。一是在政府層面，某些部門尚未從過去重監管、重審批的慣性路徑中擺脫出來，未完全按照市場規律辦事、按照法治思維辦事，服務效能偏低，致使各項優惠政策未得到充分貫徹執行。二是在社會層面，積極的輿論導向和社會氛圍尚未形成。社會對民營經濟的評價大多局限在經濟層面，沒有意識到民營經濟對國家政治、文化、社會、生態等其他方面的作用和貢獻。三是在企業層面，沒有認識到當前新常態背景下新舊動能轉換的迫切性。很多企業仍然習慣于圍著政府要項目、要政策、要優惠，不愿涉及新興產業，不愿投入科技研發。

（2）產業結構不合理，轉型升級任務艱巨。從全市產業結構看，仍然屬于二三一產業結構類型，還未步入以服務經濟為主導的高質量發展階段。一是民營企業層次偏低，普遍存在設備簡陋、工藝落后、產品科技含量不高等現象;尤其是大中型民營企業，大多屬于資源依賴型、能源消耗型，產品檔次低、品牌效應差、競爭力不強。二是產業結構不夠優化。農業作為傳統優勢產業，種植結構單一、糧經比偏高、產業鏈條短、精深加工能力不夠等現象，制約著農業現代化水平的提高;第二產業傳統產業占比較高、產能過剩、投資效益低下等現象嚴重;第三產業面臨著生活服務業、交通服務業占比較高，生產性服務業、金融服務業等占比較低、發展緩慢的現象。

（3）要素支撐能力不強，發展后勁尚需提升。一是投融資渠道狹窄，融資難、融資貴現象突出。由于民營企業缺乏有效的信用擔保以及各大銀行風險約束機制的增強，民營企業融資環境差、融資渠道狹窄、貸款審批程序復雜、耗時費力。二是土地供需矛盾加劇，發展空間趨窄。土地不足已成為當下制約民營經濟發展的主要因素，隨著建設用地需求量不斷增加，用地報批手續日趨繁瑣，征地難、建廠難、審批難問題突出。三是人才缺乏，人才流失嚴重。大部分民營企業發展層次偏低，對高端優秀人才吸引不夠，導致難以引進高素質管理人才和專業技術人才。由于大多數民營企業現代企業制度不完善，人力資源管理水平不高，對重要的工作崗位任人唯親，致使人才流失嚴重。

（4）服務環境不夠優化，“放管服”改革仍需深化。民營企業大多由中小企業組成，技術力量弱、信息占有少，需要政府提供創業輔導、技術支持、信息共享、法律援助等服務和幫助。實際來看，全市公共服務體系建設仍不完善，存在服務部門少、服務能力弱等現象。中介服務由于起步晚，尚處于初級發展階段，且帶有一定行政色彩，對民營經濟服務有限。雖然近年來民營經濟投資比重不斷提高，投資深度和廣度不斷增加，但仍然面臨投資有效性指導不夠、投資門檻過高、行業準入不易等現象。雖然“放管服”改革不斷深入，但是相較民營企業的期望，仍然存在著下放效率不高、不到位，企業獲得感不強等現象。

二、德州市民營經濟快速發展的對策與思考

推動民營經濟健康快速發展，必須深入貫徹新發展理念，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導民營經濟發展實踐。

（1）夯實基礎，做大做強中小微企業。一是支持培育中小微企業不斷發展壯大。一方面，要認真貫徹落實國家各項創新創業補貼政策，避免優惠政策“懸空”，不接地氣。發揮全市及縣市區創新創業中心、孵化器作用，打造“小而精、小而優、小而尖、小而特、小而強”的小微企業特色。另一方面，鼓勵支持“個轉企、小升規”，各部門應加大協調聯動力度，密切關注發展態勢較好的個體小微企業，引導其進入發展正軌。二是集中優勢資源，抓大培強。結合全市“三航計劃”實施，嚴格落實企業培植計劃，對重點培育的骨干企業及科技型成長企業，集中優質資源向其傾斜，加強動態化管理，助其茁壯成長。三是引導民營企業進快建立現代企業制度，完善法人治理結構。徹底改變家族式企業個人決策、任人唯親的生產決策機制。敢于打破產權封閉的管理運營模式，優化企業股權結構，利用現代化管理手段，對企業進行流程再造，提高精細化管理程度。

（2）提升層次，促進產業集聚發展。對德州民營經濟來說，要盡快擺脫依靠低端消耗和犧牲生態謀發展的擴張之路，超前謀劃，堅持全產業鏈集聚發展。一是遵循產業發展方向和企業發展定位，推動民企與央企、強企、名企合作，以強強聯合、產業鏈合作等方式實現集聚擴張。二是拉伸產業鏈條，提升附加值。通過全產業鏈發展模式，加快上下游產品的開發與推廣，助推企業向產業鏈、價值鏈、財稅鏈高端攀升。三是鼓勵支持民營企業發展“四新經濟”，打造發展新引擎。引導和支持民營企業以創新為動力，細分行業和領域，推動具有比較優勢的新興產業上規模、提檔次。四是大力實施“互聯網+”戰略，打造標準化體系平臺。在管理、運營、服務、售后等環節融入互聯網元素，對企業流程再造，提升競爭力。

（3）整合要素資源，增強民營經濟發展能力。一是加大金融扶持力度。各大銀行機構可根據民營企業特點和需求，針對性地進行產品設計，提高服務能力。各企業也要及時掌握最新信貸產品和業務，提高自身信用等級，提高信貸成功率。探索“綠色通道”方式，助推發展較好的規上民營企業盡快掛牌上市。二是提高集約節約用地水平。以兩區同建為抓手，堅持土地增減掛鉤，用地指標優先向好項目、大項目傾斜。創新土地利用方式，通過共享廠房、推行多層標準廠房建設等方式，提高單位土地利用率。三是拓寬招才引智渠道。充分發揮人才“黃金30條”政策紅利，培育引進各類專業技術、管理和科技人才。鼓勵企業采用股權激勵、成果獎勵、動態年薪等手段，完善人才激勵辦法。發揮工商聯中間橋梁作用，為優秀民營企業家爭取政府掛職等歷練機會。市財政應列支專項資金，對企業家進行培訓。根據不同類型企業特點，精選培訓內容，提高培訓的針對性和有效性，打造一支具有國際視野的高素質企業家隊伍。

（4）不斷提升服務質量，優化民營經濟發展環境。一是繼續深化“放管服”改革。進一步取消下放行政審批事項，縮短辦結時限，依法公開行政權力運行流程，接受社會監督。同時加強涉企收費管理，全面清理規范行政事業單位及各類中介機構的收費，通過編制、公示收費目錄的方式降低收費標準、減少收費項目。對各類中介機構，加快市場化改革進程，實行管辦分離。積極推行網上審批、并聯審批和聯合審批，提高審批時效。二是構建親清新型政商關系。首先，各級黨委及政府部門要嚴格按照親清要求，守住底線，做到潔身自好、不偏不倚。其次，要認真貫徹落實習近平總書記關于非公經濟“兩個健康”的重要論述精神，把非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長作為貫穿工作的主線，主動搞好引導和服務，為民營經濟發展提供助力，推動政商雙方緊密協作、良性互動。三是建立健全政策保障體系。充分貫徹落實國家各項優惠政策，通過源源不斷釋放政策紅利，讓民營企業感覺有更多獲得感。針對當前民營企業在發展中遇到的各種難題，堅持以問題為導向，為民營經濟健康快速發展掃清障礙。

參考文獻：

[1]王曉燕.私營企業主的政治參與[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[2]王煥培.湖南非公有制經濟發展面臨的機遇、挑戰與對策[J].湖南省社會主義學院學報，2017（4）.

責任編輯：張蕊