選派“第一書記”工作的實踐分析與對策研究

張崢

著眼強基固本、決戰脫貧攻堅、錘煉年輕干部的需要，2017年自貢市在四川省率先全覆蓋常態化選派村（社區）黨組織第一書記。全市各黨政機關、事業單位、企業選派出1314名第一書記到四區兩縣村（社區）任職，其中346名第一書記到榮縣村（社區）任職。各第一書記現已扎根基層近2年，在強化政治引領，推動地方發展，切實為民服務，提升治理水平等方面的工作已初步取得成效。本課題組主要對榮縣的第一書記工作進行調研，全面了解第一書記各項工作開展情況，就如何扎實推進全覆蓋常態化選派第一書記工作給出建議意見。

一、第一書記在各項工作中取得的成效

（一）加強基層黨組織建設

基層黨組織建設的重要性不言而喻，第一書記到崗后任職后以“強化政治引領、加強組織建設”為目標，宣傳落實黨的路線方針政策，幫助建強基層班子，培養后備干部，發展年輕黨員，嚴肅組織生活，夯實執政基礎，努力把村（社區）黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。黨建工作是一個村（社區）的根本，加強基層黨組織建設的核心在人，從黨組織活動入手抓黨員活動的凝聚力和向心力，規范黨組織的各項制度，使其行之有效。根據課題組調查問卷樣本顯示：第一書記每年參加黨員志愿服務次數1次以上的占比98%。第一書記積極參加黨組織活動尤其是黨員志愿服務活動，充分體現出第一書記的黨員帶頭作用，緊密聯系群眾、團結群眾、幫助群眾，發揮了黨員的優良傳統，增強了基層黨組織的凝聚力。第一書記采用多種方式講黨課，宣傳黨的路線方針政策、宣講黨的十九大精神、回顧黨的奮斗歷程，既起到示范帶頭作用，又提高了黨員學習的積極性，在強化思想理論教育方面起到重要作用。不僅如此，第一書記還在嚴肅黨內政治生活、嚴格黨員監督管理、密切聯系人民群眾等方面發揮積極作用，真正把加強基層黨組織建設各項任務落到實處，推動基層黨組織建設取得成效。

（二）推進精準扶貧工作

2017年榮縣緊緊圍繞“兩年集中攻堅、三年查漏補缺和鞏固提升”目標，堅決完成32個貧困村退出、19055名貧困人口脫貧任務。著重扶志、扶智、扶技，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。大力推進貧困村基礎設施建設，硬化村道125公里，改善出行條件。實施農村危房改造3455戶，易地扶貧搬遷257戶，提升住房質量。鋪設自來水管道226公里，修建規范化水井650口，保障飲用水安全。大力推進產業扶貧，培育村級特色產業項目，實現“一村一品”“一戶一產業”，著力促進貧困村集體經濟和貧困農戶持續增收。用好用活產業扶持周轉金、小額貼息貸款等扶貧政策，推廣“貧困戶+專合社+村集體”利益聯結機制，提升扶貧實效。截至2018年，榮縣多舉措推進脫貧攻堅工作，確保全縣10個貧困村退出、4159戶10845人貧困人口脫貧任務圓滿高質量完成。全縣296個行政村第一書記始終奮戰在脫貧攻堅的第一線，保質保量完成“千名書記訪萬家”、結對幫扶、編制產業扶貧項目、扶貧基層設施建設項目等工作。據課題組調查問卷顯示：在54名調查對象中，第一書記結對幫扶貧困戶戶數最少的為2戶，最多的為5戶，每名第一書記平均幫扶貧困戶2.7戶。第一書記作為扶貧一線的重要力量，不僅要幫助結對幫扶貧困戶脫貧奔康，更要帶領全村貧困群眾摘掉“窮帽子”，找到“富路子”。

（三）推動地方經濟發展

培育主導產業是推動地方發展的重中之重，第一書記積極發揮主觀能動性與兩委班子成員共同編制和實施產業發展規劃，協調爭取項目資金，引進龍頭企業、工商資本，培育新型經營主體，加快農村產業結構調整，做強“一村一品”優勢特色產業。在2018年四川省新增“百鎮建設行動”名單中，榮縣新橋鎮、留佳鎮、雙古鎮成為新一批“百鎮建設行動”試點鎮。這三鎮均是產業發展集中連片成規模的代表，新橋鎮以枇杷出名，全鎮種植枇杷面積達8000畝，總產量約50萬公斤;留佳鎮以出產優質椪柑而聞名，60年代引種新生椪柑，并創建3萬畝基地，且每年擴增，現年產1億斤以上;雙古鎮氣候、環境適宜茶葉生長，已有茶園2萬多畝，是川南有名的茶葉生產基地。而在產業特色不明顯的地區，駐村第一書記們也積極探索出了因地制宜的特色產業，通過培育專業合作社、種養殖大戶、致富帶頭人等方式，帶動村民發展產業。

（四）強化村級治理

在“四好村”建設方面，“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”既是村民對美好生活的向往，也是第一書記為之奮斗的目標。2017年度，榮縣五通村等20個村入選省級“四好村”，回龍殿村等74個村入選市級“四好村”。

一是在協辦農民夜校方面，根據課題組調研結果顯示，第一書記在農民夜校師資庫中入選率為100%，第一書記全年在農民夜校授課1次的授課率為100%，全年在農業夜校授課5次及以上的54.7%。第一書記協辦農民夜校，豐富了農民夜校課程，增強了農民夜校師資力量，滿足了農民知識多元化的需求。

二是在城鄉環境治理方面，榮縣環境綜合整治活動開始后，300多名第一書記在環境綜合治理中擔任先鋒，堅持“綠水青山就是金山銀山”的原則。駐村第一書記主要抓秸稈禁燒、垃圾處理、沿河兩岸環境整治等，各村成立秸稈禁燒巡查小組，每日進行全域巡查，采用獎懲并重的措施開展秸稈禁燒工作。社區第一書記主要配合開展場鎮綜合環境的治理。

三是在參與掃黑除惡專項斗爭方面，榮縣各村社區成立了以支部書記或第一書記任組長的掃黑除惡工作領導小組，在轄區內懸掛橫幅、張貼標語、設立舉報信箱并進行逐戶摸排，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，形成了掃黑除惡人人有責的良好氛圍。

二、推進全覆蓋常態化選派第一書記工作的對策和建議

（一）精心選派，派好干部擔任第一書記

組織部門、各派員單位要嚴把選派關，嚴格按照第一書記選派范圍、條件和程序選派第一書記。一是認真統籌各個層級、各個方面人才資源，不斷更新充實第一書記儲備數據庫。二是盡量選派35歲以下的高學歷干部，提高下派第一書記干部隊伍的整體素質。三是選派具備農村工作情懷的干部，愛民情懷是開展農村工作的基礎。四是選派具有一定基層工作能力、組織協調能力和專業技術技能的干部擔任駐村第一書記。五是健全第一書記更換退出機制，對于因病、因公等原因不能繼續擔任第一書記的，需要及時更換;對于群眾滿意度不高、不能勝任基層工作的第一書記要及時召回。

（二）精準定位，明確第一書記的職能職責

進一步明確村（社區）第一書記主要職責，下發第一書記任務清單。一是嚴格執行全脫產擔任第一書記工作的政策，派員單位及時做好工作交接，第一書記在下派期間不再承擔原單位的各項工作任務。二是正確處理好第一書記與支部書記的關系，二者應是相互依靠、相互幫襯、相互合作、內外結合的關系，第一書記在工作中充當好參謀和掌舵人的角色，支持支部書記的正常工作。三是鄉鎮黨委、政府不能將與第一書記職能職責無關的鄉鎮日常工作強加于第一書記，應確保第一書記工作有序進行。四是注重工作實績，減少各種重復性表格填報和資料收集，統籌精簡開會時間，真正讓第一書記有更多時間深入到群眾中開展工作。

（三）多措并舉，做好第一書記能力培訓

一是采取集中與分類培訓學習相結合的方式，加強對第一書記的培訓力度，重點就國家精準扶貧政策、扶貧支農政策、先進典型案例等內容進行集中綜合培訓;對缺乏基層工作經驗或新進第一書記分類開展提升基層工作與聯系群眾工作的能力培訓，對缺乏集體經濟發展意識、基層黨建管理經驗的第一書記進行分級分類培訓。二是采取片區交流和專題論壇相結合的方式，第一書記管理服務實行網格化管理，全縣分為幾個片區，固定時間分片區召開學習交流會;各區縣結合工作實際，可以分類分批組織第一書記聚焦熱點難點問題開展專題論壇。三是增加第一書記實地考察和跟班學習的機會，市、區縣、鄉鎮縣級每年度抽取或全覆蓋組織第一書記到異地現場觀摩學習;可以安排第一書記到產業發展、社會治理等崗位短期跟班學習，在組織形式報告、宣講會時，積極組織安排第一書記參加學習。

（四）因地制宜，發揮第一書記作用

上級組織和基層群眾對第一書記工作報有較大的期望，希望第一書記能在產業發展、基礎設施建設等方面有所推進。但是村與村之間的地理位置、土壤條件、群眾基礎、經濟基礎等條件均不同，第一書記開展工作需要因地制宜、因時制宜，深挖當地特色，發展具有地方特色的產業。在基礎設施建設方面，尤其在經濟基礎薄弱地區，建議不要與經濟基礎良好的地區進行橫向比較，可以根據當地經濟發展的實際需求，先解決某項基礎設施有無問題，再解決該設施質量等級問題，由簡到繁、由易及難。而發揮第一書記作用的關鍵在于堅持黨的群眾路線，聯系群眾，真心為民。通過走村入戶、座談會、院壩會、農民夜校等方式加強與群眾交流，講清第一書記的職責任務，真心為群眾辦事，要真正放下架子，用群眾的語言和群眾溝通，用真摯的感情和群眾做朋友，用真心為群眾解難題辦實事，贏得群眾的支持和理解。

三、結語

自貢市開展全覆蓋常態化選派第一書記工作是市委貫徹落實中央、省委戰略部署作出的一項重大決策。總體來講，全覆蓋常態化選派的第一書記在加強基層組織建設、推進精準扶貧工作、推動地方經濟發展、強化村級治理、為民辦事等方面的工作得到了組織和群眾的認可。通過分析調研發現選派第一書記工作存在的問題，提出解決問題的思路，旨在進一步完善全覆蓋常態化選派第一書記工作制度。抓好第一書記工作具有重大意義，選派第一書記是加快發展之策、促進和諧之需和改善民生之舉，希望全覆蓋常態化選派第一書記這一舉措能為加快建設城鄉一體繁榮幸福新自貢作出更大貢獻。

基金項目：本文系中共四川省委黨校2018年調研課題（DY2018282）研究成果。

作者單位：中共四川省自貢市委黨校

責任編輯：胡 越