“摘帽”之后再加力 穩步走好后扶小康路

鄧維敏

堅決打贏脫貧攻堅戰，是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對全面建成小康社會具有決定性意義。走好脫貧后扶的小康路不僅是一個資金問題，也是一個激發內生動力的問題，更是一個關系國家實現全面建成小康社會的新問題。結合重慶市武隆區的實際來看，亟需轉變觀念，采取有效措施，走好脫貧后扶的小康路。否則，就會喪失原有優勢，就會不利于實現武隆區的貧困人口和貧困鄉村同全國一道進入全面建成小康社會的目標。

一、重慶市武隆區脫貧后扶的現狀與問題

武隆地處武陵山和大婁山峽谷地帶，幅員面積2901平方公里，轄2個街道、25個鄉鎮186個行政村。受自然地理條件制約，過去武隆產業基礎薄弱，經濟發展滯后。近年來，武隆緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入踐行新發展理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，一手抓從嚴治黨、一手抓轉型發展，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，實現全區經濟平穩健康發展、民生持續改善、生態不斷夯實、社會大局和諧穩定，邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。2017年實現地區生產總值160.49億元，增長7.7%;稅收收入8億元，增長8.5%;固定資產投資144.3億元，增長10%;社零總額58.8億元，增長11.9%;居民人均可支配收入20279元，增長11.2%;城鎮常住居民人均可支配收入32495元，增長9.4%;農村常住居民人均可支配收入11744元，增長10.3%。武隆已經通過國家扶貧驗收，摘掉貧困“帽子”，但是武隆離實現小康還有很長的路要走。“行百里者半九十”，要全面消除相對貧困，武隆還存在諸多問題：其一，群眾持續增收“缺長效產業短板”;其二，脫貧戶、貧困戶“精神貧困短板”明顯，內生動力不足;其三，深度貧困鄉、深度貧困村的“基礎設施短板”;其四，農村“人才缺乏短板”;其五，存在因病、因災返貧現象，財力薄弱“政策保障難的短板”。

二、重慶市武隆區走好脫貧后扶小康路的建議

（一）基層領導干部帶好脫貧后扶隊伍

1.解放思想，開拓創新意識

作為帶領貧困人口和貧困鄉村走向全面小康社會的基層領導干部，要深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述，全面提高個人素質，努力具備符合時代要求的知識結構，實現鄧小平同志所說的“學習是前進的基礎。在不斷出現的新問題面前，我們黨總是要學，我們共產黨人總是要學。”

作為基層領導干部，要始終堅持以人民為中心的理念。正確認識脫貧后扶具有艱巨性、重要性、緊迫性、復雜性的特點。拓寬發展思路，著力建設一支能擔負起鄉村振興的基層干部隊伍。

隨著“互聯網+”時代的到來，脫貧后扶工作的開展不再依賴傳統的工作方式，倘再以經驗主義思想開展脫貧后扶工作，將無法適應時代的變化。對于國家而言，創新是民族進步的靈魂，是國家興亡發達的動力，作為一個新時代在基層工作的共產黨員，創新思維是基層工作永葆生機和活力的源泉。因此，解放舊思想，以創新思維開展脫貧后扶工作勢在必行。要加大對基層領導干部新興知識的普及和推廣，引導廣大基層領導干部多思考，多學習，多借鑒，多開展互動交流會，促使基層領導干部在脫貧后扶中永葆活力。

2.科學培養基層領導干部脫貧后扶的工作能力

基層領導干部能力高低關系到脫貧后扶目標完成的質量。如何科學培養基層領導干部脫貧后扶的工作能力，可以從以下三方面著手：一是加強干部經濟社會發展能力的培訓。基層領導干部的業務能力培養不能在“溫室”中刻意培養，正所謂“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能”，因而基層領導干部更要勇于在艱苦崗位、復雜環境中去鍛煉，如此，更加有利于其業務能力的培養。二是建立健全容錯糾錯機制。2018年5月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區各部門建立健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。[1]該《意見》的出臺有利于解決基層領導干部在脫貧后扶中存在的懈怠心理和“為官不為”現象，有利于調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性，對全區、全市乃至全社會都有營造鼓勵改革創新、支持干事創業的良好氛圍的重要意義，因而基層領導干部在具備創新思維的同時也要敢于進行有科學依據的探索性試驗，結合實際開展脫貧后扶工作。三是打好“團結牌”。習近平總書記提出“團結出凝聚力，出戰斗力，出新生力，也出干部”[2]，因而位于一線的基層領導干部在做好個人工作的同時，也要正確對待自己，正確對待同志，正確對待組織，在攻克脫貧后扶的艱難工作中加深相互了解，在共事中增進團結，建設出一支具有強大凝聚力、執行力的基層領導干部隊伍。

（二）拓寬群眾持續增收的路子

1.做強武隆優勢產業，拉動服務增收。堅持走旅游富民之路，旅游產業已經成為武隆的一張靚麗名片。以旅游核心景區為依托，做優旅游品牌，提升旅游核心吸引力，發揮仙女山核心輻射帶動東北片區發展。加快推進白馬山旅游開發，拉動西南片區發展。將鄉村旅游作為發展全域旅游發展，以鄉村旅游精品線路實現全覆蓋，建成鄉村旅游示范村（點）帶動貧困人口實現脫貧增收。

2.做優、特色效益農業，穩定持續增收。結合武隆自身自然資源稟賦，因地制宜，發展山地特色經濟，做強獨具武隆特色的高山蔬菜、茶葉、特色林果、草食畜養殖等特色主導產業，使其成為貧困群眾脫貧增收致富的重要增長點。結合特色農業，延伸物業鏈，開發旅游產品，提升農產品附加值。

3.穩步推進農村“三變”改革。試點村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革和農業項目財政補助資金股權化改革等系列農業農村改革，讓農民持續穩定增收。

4.發展現代服務業。以“特效農業+鄉村旅游+農村電商”為發展思路，把農業供給側結構性改革貫徹其中，統籌推進農業農村工作。具體而言：一是按照“一鄉一品”“一村一品”的發展格局，規劃農業產業和扶貧產業示范基地，推進重點項目建設，形成以示范帶為支撐骨架的優勢產業集群，培育農業品牌，帶動貧困村脫貧、貧困戶致富。二是建成“尋味武隆”O2O體驗館、電商運營中心、物流分撥中心和村級電商服務網點，完善農村電商三級服務體系，打造了“尋味武隆”“大巷口”“鳳來谷”“趙佳人”等電商品牌，帶動貧困戶增收和就業率的提高。

（三）“三治”并行保障脫貧后扶小康路暢通

1.依法治理，建設和諧武隆

習近平總書記提出：“和諧社會是秩序良好的社會，它要求社會依照既定的規則有序運行，反對無序化和無序狀態。實現社會和諧有賴于人們對法律的信仰和遵循。”[3]從本質上來說，和諧社會就是法治社會，法治為社會和諧提供重要保障。但武隆的部分貧困鄉村同中國大部分法治落后的地區一樣，都缺乏對法律的信仰和遵循，因為缺乏對法律的信仰和遵循，村民大多表現為有大事小事就上訪甚至破壞了當地社會治安。這不但不利于及時就地解決信訪問題，也不利于維護當地的和諧與穩定。

因此，針對村民法律知識少、法制觀念弱、法律信仰低的現狀，這就需要把鄉村治理納入法治軌道，使農村上上下下知法懂法、信法敬法，干部依法管理，村民依法辦事，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

2.鼓勵基層自治，共同發展武隆

我國包括武隆在內的大部分亟需脫貧的地區，基層社會自治水平有待提高，民間自治意識、自治能力和自治文化都需要逐步培養，這將是一個相對長期艱難的過程。通過學習楓橋經驗、“三事分流”和“三社聯動”等有代表性的基層治理方式，在脫貧后扶中，武隆區也需要循序漸進推進村民自治，讓鄉村治理重心下移，切實把資源、服務、管理放下去，培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，發展農村社會工作和志愿服務，減少對農村的考核評比、創建達標、檢查督查，發揮好、維護好村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的積極性和主動性，從而有利于提高全區人民自發進行基層治理的參與程度，實現穩定脫貧，避免再返貧。

3.強化家風，建設文明武隆

家風影響著一個人的品質和行為。對居于領導崗位、握有權力的官員來說，家風的敗壞更容易成為牽引其自身及親屬走向牢獄的繩索。俗話說：“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”開展家風文明建設，營造武隆文明實屬必要。一是深入開展農村“公序良俗”教育，辦好“新時代講習所”“鄉村道德講堂”“鄉賢講理堂”等活動，培育新鄉賢文化，強化紅色精神激勵、傳統文化滋養和先進文化引領。二是大力開展移風易俗活動，選拔一批文明村鎮和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，教育引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風，杜絕老無所養、大操大辦、好逸惡勞等現象。強化道德教化作用，不斷豐富鄉村文化生活，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，形成家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的良好風尚。

（四）貧困群眾自覺走好脫貧后扶小康路

1.扶貧先扶志，糾正“等、靠、要”錯誤思想

在深度貧困村和貧困人口之中，部分村民存在“等、靠、要”的錯誤思想和自暴自棄的低迷精神狀態問題。思想是行動的基礎，同“等、靠、要”錯誤思想以及自暴自棄的低迷精神狀態做斗爭，就已刻不容緩。一方面，引導村民樹立正確的自我發展思想。總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人、身邊事示范帶動貧困群眾，激發貧困戶脫貧致富的干事熱情，引導貧困群眾廣泛參與扶貧項目建設和致富產業。另一方面，注重幫助貧困人口重建致富信心。提高貧困人口致富的自信心，增強他們的自信力，是扶貧工作的重中之重。針對一些因病、因殘喪失勞動力而失去改變生活信心的貧困人口，建議將心理健康治療加入健康扶貧工程，從操作上組織幫扶干部進行思想輔導，有條件地聘請或招募志愿的專業心理健康治療隊伍進行輔導。重點引導消極生活、自暴自棄、自閉自卑和有抑郁癥等心理疾病的貧困對象，使他們敞開心扉，積極面對生活，重建對美好生活的信心。

2.授人以漁，培養自主脫貧致富能力

俗話說：“授人以魚，不如授人以漁”。正是如此，對深度貧困鄉村和貧困人口更需要提供“脫貧、不返貧”能力培養。要做到夯實基礎，進一步完善農村貧困群眾實用技術的培訓模式;進一步加大對“雨露技工”的培訓;進一步開展創業培訓和義務監督員培訓;進一步建設扶貧車間，同時開發扶貧公益崗位;進一步幫助白馬工業園區企業開展定點培訓技能的活動，實現貧困人口轉移就業;進一步加大培養貧困村致富帶頭人;進一步有針對性地幫助全區100個產業薄弱村，通過派駐農林牧漁科技員、科技顧問，提高其與貧困人口的有效幫扶程度;進一步加強與濟南的東西扶貧工作交流，多開展“東西扶貧協作企業聯盟”等活動，以東部帶動西部，從而達到貧困人口可以靠自己實現“脫貧、不返貧”的目標。

通過教育扶貧，從根源上解決返貧隱患問題。一是義務教育階段的政策扶持、補助，加大對貧困學生家庭的扶持力度;二是職業教育扶持，深化產學研教育教育，培養實用型人才;三是識別本區困難大學生，提供適當的大學生補助，緩解就學壓力，引導回市回區就業;四是對在村中青年村民開展實用技能培訓、電商培訓和新型種養殖技術培訓等培訓班，幫助貧困人口實現以一種專業技術帶動一個深度貧困人口所在家庭全體脫貧，不再返貧。

3.防止返貧，做好后扶穩固保障機制

截至2017年12月，武隆區納入低保保障對象共11504戶21133人，其中城鎮低保戶3029戶4716人，農村低保戶8475戶16417人;累計發放城鄉低保金8697.6萬元，其中城鎮低保2509.6萬元，農村低保6188萬元。按照100元/人的標準，為47935個貧困人口購買了精準脫貧保，已賠付2633人160萬元;健康扶貧醫療救助基金已賠付3324人150萬元;解決大病醫療救助268.8萬元，惠及貧困人口202人次。

從以上數據來看，武隆區通過保險保障（各類保險保障）、醫療救助（臨時救助、衛計委救助、保險補助）、低保兜底（特困群眾）、殘疾人補助（殘疾人扶持）等社會保障機制對脫貧后扶的現狀有明顯改善，但同時也表明了武隆區范圍內仍存在較多深度貧困人口。因此，打牢后扶穩固平臺，重點做好返貧扶貧幫扶機制，提高邊緣戶、返貧戶的監測力度，完善社會保障機制，精準施策、精準扶持，例如將收入低、患大病、喪勞力、受災害、受高等教育等5類困難農戶納入動態監測的重點;對符合建卡條件的，按程序識別為貧困戶，次年不再監測;對暫不符合建卡條件的，納入監測范疇，并落實民政救助、臨時救助等措施，最終實現武隆區脫貧后扶的成功開展。

參考文獻：

[1]人民網.建立干部容錯糾錯機制需把握的幾個問題. 2018-6-25[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0625/c40531-30081849.html，2018-10-25.

[2][3]習近平.之江新語[M].浙江人民出版社，2017：21.

作? 者：重慶市武隆區趙家鄉黨委書記

責任編輯：劉小僑