雙側發力氣荒逃逸

○ 文／羅佐縣

“雙側管理，八類舉措”模式，是我國對天然氣市場發展方向的一次全面探索。

2017年冬季，我國北方地區上演大面積天然氣短缺現象，給經濟社會運行和人民生活帶來諸多不便。受此影響，從2018年初開始包括政府和企業在內的各類市場主體就開始了該年冬季天然氣保供工作，可謂未雨綢繆。就效果而言，各類保供措施可圈可點，筆者看來，2018年供氣緊張現象不再會有。因為整個年度供氣緊張問題通過供給側發力和需求側控制兩條途徑得以解決。

供給側四個方面發力

首先是借力國際市場供應充足大勢。整體看來，2018年國際市場供應比較充足，全球天然氣買方市場的格局仍在延續。澳大利亞、卡塔爾、美國、俄羅斯等天然氣出口大國天然氣貨源充足，使得國內天然氣供應商充分依靠長協合同和現貨市場源源不斷地從國際市場獲得資源。同時，氣價很大程度上與油價掛鉤。2018年的油價一開始表現出上揚態勢，但行至年末受貿易戰等因素影響隨即出現大幅下降，使得氣價上揚預期也在很大程度被遏制，對天然氣買方利好。

其次是國內油氣勘探開發力度加大，國內供應能力增強。以三大油為代表的主力供應商積極貫徹落實中央指示，加大勘探開發投資，國內主力氣田生產負荷率顯著提升，天然氣產量預期出現增長，扭轉了自2014年油價下跌以來國內油氣產量增長乏力現象。

●●為了避免出現2017年那樣的氣荒，我國三大油管網、LNG接收站等基礎設施都在緊鑼密鼓地推進。●

三是基礎設施“短板”加長工作緊羅密布地推進。三大油管網、LNG接收站、儲氣設施等互聯互通力度加大，川氣東送管道與西氣東輸兩大干線實現聯通更是具有標志性意義。此外針對2017年出現儲氣調峰能力不足現象，國家出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，對各類供應主體的儲氣能力提出了明確要求。目標是到2020年供氣企業的儲氣能力要達到企業年合同量的10%，地方政府本地三天平均用量，城燃企業年收售氣量的5%，且不得重復計算。要求建立地下儲氣庫、沿海LNG接收站為主，內陸LNG儲罐為輔的多層次儲氣調峰體系。此政策一出，儲氣庫建設迅即提速，石油公司加快了各自工程建設。

四是針對低成本供應的政策及時跟進。《關于做好2018年降成本重點工作的通知》要求地方加強省內天然氣管輸和配氣價格監管。《財政部海關總署稅務總局關于調整享受稅收優惠政策天然氣進口項目的通知》新增加浙江舟山液化天然氣項目，自2018年8月7日起享受按比例返還進口環節增值稅的政策。將山東液化氣天然氣項目享受政策進口規模翻番調至600萬噸。

需求側控制四個方面發力

也可以分為四個方面。如果說供給端發力主要以資源與基礎設施的“硬件”建設為主，那么需求側控制則基本以政策“軟件”為主。首先是發揮價格對資源配置的有效調節。上半年出臺的《關于理順居民用氣門站價格的通知》的最大亮點之一是居民用氣門站價和非居民用氣門站價格并軌。該項政策出臺之后執行得較為徹底，各地上調居民用氣價格的步伐很快，同時有意識地下調非居民價格，為后續的統一市場化定價打好基礎。但在2018年冬季臨近之際，多數用氣大省紛紛上調非居民用氣價格，比如陜西、浙江、貴州等省就出臺了相關地方預案。同時出于維持現有天然氣發電項目運行的需要，浙江等省在上調發電用氣價格的同時不得已給予氣電企業一定的上網電價補貼。居民與非居民氣價并軌政策出臺之后非居民用氣價格下行改革取向與冬季保民生用氣發生“沖突”，前者要為后者“讓路”，實現的手段就是價格調整。

其次是政府干預的壓非保民政策。發改委等部門在2018年初即公開表示，極端情況下天然氣供應要壓非保民。《關于天然氣協調穩定發展的指導意見》提出鼓勵發展可中斷用氣大用戶，也是出于保民生用氣的目的。2018年一些地方出于旺季用氣壓非保民的需要，執行了在傳統用氣淡季與非居民用戶簽訂旺季用氣供應中斷的合同。在國內市場供需體系還不夠健全的情況下，壓非保民將是一項長期政策。由于此項政策的存在，一定程度上導致2018年上半年工業用氣較快增長。由于擔心冬季用氣受限，用氣工業用戶力在上半年滿負荷生產以爭取完成更多訂單。當然上半年經濟形勢較好也是助推因素之一。

三是以氣定改政策的出臺。此項政策的針對性極強，堪稱用氣旺季不發生氣荒的“定海神針”。2017年大面積發生供氣不足是煤改氣工程推進力度過大，而氣源和調峰設施能力不能與之跟進和匹配所致。2018年國家提出“以氣定改”就是針對這個要害，該政策具體內涵是要求政府和企業在供氣合同得到落實、氣源確保的條件下制定煤改氣的規模和進度計劃。由此，以氣定改政策若能得以有效執行，2018年冬季理論上不會出現氣荒。除非發生不可抗拒的意外事件影響到供氣。

四是“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的北方地區清潔取暖政策。此項政策源自國務院藍天保衛戰三年行動計劃部署會議，最大亮點是北方清潔取暖不搞“一刀切”，而是強調因地制宜的多元能源供應策略，杜絕了煤改氣取暖工程推進的盲目性。