40年，成品油市場(chǎng)與改革神同步

○ 文／張海霞 張翠萍

改革開(kāi)放40年來(lái)，成品油市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了政策法規(guī)建設(shè)不斷完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入逐步放開(kāi)、市場(chǎng)主體多元化、價(jià)格逐步市場(chǎng)化的顯著變化。

出臺(tái)、放開(kāi)、多元化、市場(chǎng)化是40年來(lái)成品油市場(chǎng)的關(guān)鍵詞。

1982到2018年，我國(guó)成品油行業(yè)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)體系和行業(yè)監(jiān)管體系21項(xiàng)；

逐步放開(kāi)終端市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、流通市場(chǎng)及進(jìn)出口市場(chǎng)，準(zhǔn)入機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)；

從國(guó)資獨(dú)大到國(guó)資與民資并行，再到如今的外資擴(kuò)張，呈現(xiàn)三足鼎立格局……

作為國(guó)家40年來(lái)改革開(kāi)放的重要組成部分，成品油市場(chǎng)取得了跨越式發(fā)展和巨大成就。我國(guó)石油工業(yè)以市場(chǎng)化為目標(biāo)，不斷解放思想，逐步實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)讓利，與國(guó)際間接接軌，放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入，成品油市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了政策法規(guī)建設(shè)不斷完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入逐步放開(kāi)、市場(chǎng)主體多元化、價(jià)格逐步市場(chǎng)化的顯著變化。未來(lái)成品油行業(yè)進(jìn)一步改革開(kāi)放是大勢(shì)所趨，其零售終端的轉(zhuǎn)型發(fā)展亦是必然趨勢(shì)。

政策法規(guī)之變：日益完善

市場(chǎng)化改革需要法律的規(guī)范和支持，改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)市場(chǎng)化改革推進(jìn)步伐，特別是1982年以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)成品油行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系和行業(yè)監(jiān)管體系不斷開(kāi)始完善（見(jiàn)表1）。

成品油市場(chǎng)法規(guī)經(jīng)歷了從欠缺到不斷完善的過(guò)程，包括在行業(yè)政策、企業(yè)資質(zhì)、制度監(jiān)管等方面不斷豐富，對(duì)成品油市場(chǎng)主體資格取得的條件、程序、領(lǐng)域等，以及成品油市場(chǎng)價(jià)格，成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，包括油品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等都有了詳細(xì)的規(guī)定，法規(guī)制度建設(shè)的逐步完善，保障了成品油市場(chǎng)秩序的規(guī)范化發(fā)展，是市場(chǎng)化改革中必不可少的一環(huán)。

準(zhǔn)入之變：內(nèi)外逐步放開(kāi)

從成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成品油市場(chǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，逐步放開(kāi)終端市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、流通市場(chǎng)及進(jìn)出口市場(chǎng)，市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。

1988年之前，石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營(yíng)權(quán)一直由兩大石油公司掌控，擁有批發(fā)專營(yíng)權(quán)和零售專營(yíng)權(quán)。1992年國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)試驗(yàn)性開(kāi)放，加油站數(shù)量增加。緊接著，2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，明確提出“入市三年內(nèi)放開(kāi)成品油零售市場(chǎng)，外國(guó)企業(yè)可在國(guó)內(nèi)開(kāi)辦加油站，五年內(nèi)放開(kāi)成品油批發(fā)市場(chǎng)，外國(guó)公司可在國(guó)內(nèi)營(yíng)建油庫(kù)、碼頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行成品油批發(fā)業(yè)務(wù)”。由此，先后于2004年和2006年我國(guó)放開(kāi)了成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)，逐步降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。到了2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，明確進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開(kāi)放范圍，持續(xù)推進(jìn)加油站等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。直至國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部2018年6月28日發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中，正式取消外資連鎖加油站建設(shè)數(shù)量、供應(yīng)商種類和品牌的限制，我國(guó)成品油終端市場(chǎng)將全面向外資放開(kāi)。

表1●成品油市場(chǎng)出臺(tái)部分相關(guān)法律法規(guī)體系

成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)變對(duì)成品油領(lǐng)域乃至石油領(lǐng)域的改革產(chǎn)生深刻影響，有助于完善構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的成品油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)格局，加速石油產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為手段，激發(fā)市場(chǎng)的活力，促進(jìn)成品油市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，以更好地服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)石油安全保障能力。

主體之變：形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局

1981年，石油工業(yè)率先采取產(chǎn)量包干和多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制政策，開(kāi)啟石油工業(yè)改革先河，并在海洋領(lǐng)域開(kāi)啟對(duì)外合作，先后成立三大石油總公司，實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的重大轉(zhuǎn)變。隨著“利改稅”政策的推進(jìn)和完善，石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，由過(guò)去的行政機(jī)關(guān)附屬轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲钠髽I(yè)。隨著中國(guó)加入WTO，民營(yíng)、外資等各類企業(yè)積極進(jìn)入石油石化行業(yè)，行業(yè)開(kāi)放和市場(chǎng)化改革也進(jìn)入了新階段。

伴隨著逐漸加快的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，石油行業(yè)市場(chǎng)化多元化競(jìng)爭(zhēng)格局日漸清晰，從最初由國(guó)資獨(dú)大發(fā)展為后來(lái)的國(guó)資與民資并行，再到如今的外資擴(kuò)張，呈現(xiàn)三足鼎立格局。從煉油規(guī)模和勢(shì)力看，繼中國(guó)石油、中國(guó)石化之后，地方煉廠已成為第三大煉油勢(shì)力，并逐步推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展；從零售市場(chǎng)看，也已形成“國(guó)企、外企、民企”三足鼎立局面。隨著2018年首批原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量配額與去年相比增加76%，32家地方煉廠獲得超過(guò)0.9億噸的配額，占總量75%，加油站市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，促使成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略從低秩序進(jìn)入高秩序，說(shuō)明靠單一產(chǎn)品、單一營(yíng)銷(xiāo)模式競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代逐漸遠(yuǎn)去，品牌和服務(wù)成為競(jìng)爭(zhēng)的主要著力點(diǎn)。一方面，市場(chǎng)需求由單一向多元發(fā)展，也正推動(dòng)著加油站行業(yè)從供給側(cè)主導(dǎo)向需求側(cè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加油站經(jīng)營(yíng)者面臨著從提升產(chǎn)品質(zhì)量到豐富消費(fèi)文化的轉(zhuǎn)型壓力，綜合一體化的服務(wù)平臺(tái)將成為消費(fèi)者的新選擇；另一方面，隨著科技的進(jìn)步和電商的進(jìn)入，營(yíng)銷(xiāo)模式從傳統(tǒng)貨架轉(zhuǎn)為線上線下，“智慧化”營(yíng)銷(xiāo)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)的興起，正將油品銷(xiāo)售的終端定義延伸到新的層面。由此，我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)積極尋求成品油資源的穩(wěn)定渠道，推進(jìn)智慧加油站建設(shè)，豐富、優(yōu)化非油產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)的爭(zhēng)取與控制，大力推進(jìn)特許、參股等多種靈活的加油站經(jīng)營(yíng)模式。

價(jià)格之變：趨近市場(chǎng)化

定價(jià)機(jī)制改革逐步推進(jìn)。改革開(kāi)放之后，為適應(yīng)市場(chǎng)改革，國(guó)務(wù)院于1981年出臺(tái)石油產(chǎn)量包干政策，規(guī)定以一億噸為產(chǎn)量包干基數(shù)，超過(guò)一億噸的產(chǎn)油可按國(guó)際油價(jià)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售，1998年《原油成品油價(jià)格改革方案》是我國(guó)原油成品油價(jià)格體制的一項(xiàng)重大舉措，國(guó)內(nèi)原油和成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)正式接軌，開(kāi)啟了成品油價(jià)格市場(chǎng)化的加速進(jìn)程，價(jià)格改革包括掛靠原油期貨、縮短調(diào)價(jià)周期、規(guī)定原油價(jià)格綜合變化率和原油價(jià)格變化幅度四個(gè)方面。隨著國(guó)情變化，在循序漸進(jìn)中不斷調(diào)整適應(yīng)成品油市場(chǎng)發(fā)展的定價(jià)方式，油價(jià)調(diào)整周期不斷縮短，與國(guó)際上原油價(jià)格接軌程度不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)出逐步接近市場(chǎng)定價(jià)的特征。在調(diào)整定價(jià)方式的同時(shí)，國(guó)家也同步推出了成品油稅制改革、相關(guān)行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制等相應(yīng)的綜合配套措施，以保障改革的順利實(shí)施。

●●成品油市場(chǎng)與國(guó)家40年來(lái)改革開(kāi)放一樣，取得了巨大的成就。● 供圖/視覺(jué)中國(guó)

調(diào)價(jià)常態(tài)化。成品油價(jià)格市場(chǎng)改革以來(lái)，調(diào)價(jià)頻率逐步變快，調(diào)價(jià)更加平穩(wěn)。2013年至今，成品油調(diào)價(jià)整體呈“降-升-降”“W型”頻繁波動(dòng)走勢(shì)。2015年最為頻繁，共調(diào)價(jià)19次，2016年上半年受“地板價(jià)”影響出現(xiàn)7次調(diào)價(jià)擱淺，2017年價(jià)格調(diào)整“十一漲六跌八擱淺”，總體上升，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)汽柴油價(jià)從2013年的“7元”降至“6元”水平。截至到2018年10月，油價(jià)調(diào)整總體呈“V”型走勢(shì)，2018年累計(jì)汽油價(jià)格上調(diào)每噸1475元，柴油價(jià)格上調(diào)每噸1410元，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)重新跨入“7元”時(shí)代，加油站自主定價(jià)更加頻繁。

價(jià)格現(xiàn)代化市場(chǎng)日趨完善。我國(guó)原油期貨于2018年3月26日正式在上海能源交易所掛牌。原油期貨上市，可以使我國(guó)石油供需狀況有更加直觀的反映，表明我國(guó)石油現(xiàn)代化市場(chǎng)建設(shè)更加完善。原油期貨上市以來(lái)整體運(yùn)行平穩(wěn)并受到境外市場(chǎng)高度關(guān)注，市場(chǎng)參與者穩(wěn)步增加，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)運(yùn)作銜接順暢。一個(gè)良好的原油期貨交易市場(chǎng)，能夠通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，對(duì)成品油價(jià)格的市場(chǎng)化有重要的推動(dòng)作用。

面對(duì)挑戰(zhàn)進(jìn)一步放開(kāi)

改革開(kāi)放四十年至今，成品油市場(chǎng)呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，為能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。深耕發(fā)展，成品油市場(chǎng)也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)，一是油品產(chǎn)能過(guò)剩，終端市場(chǎng)放開(kāi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)；二是消費(fèi)需求多元化升級(jí)，引領(lǐng)成品油終端發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；三是互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)邊界壁壘的消融，而出現(xiàn)更多的跨界競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新能力亟待提升；四是，新能源汽車(chē)的迅速發(fā)展，必將形成成品油經(jīng)營(yíng)行業(yè)潛在的危機(jī)，節(jié)能、環(huán)保、安全與社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)加大。

由此，在政策法規(guī)方面，我國(guó)將把《石油法》的制定提上日程，完善《反壟斷法》中關(guān)于石油企業(yè)壟斷的具體規(guī)定，完善各上位法與下位法之間的協(xié)調(diào)與對(duì)接，借鑒國(guó)際儲(chǔ)備法律，積極推動(dòng)石油儲(chǔ)備立法，明確儲(chǔ)備目標(biāo)、主體、監(jiān)督管理機(jī)制和責(zé)任制度；完善稅收征管政策，加大偷漏稅的懲罰力度，形成科學(xué)的補(bǔ)貼政策；

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，繼續(xù)推動(dòng)流通市場(chǎng)機(jī)制改革，逐步放開(kāi)成品油進(jìn)出口的企業(yè)資質(zhì)限制，在成品油供應(yīng)方面，進(jìn)一步放開(kāi)煉油與進(jìn)口行業(yè)，引進(jìn)外資，取消企業(yè)中的外資股權(quán)限制，降低對(duì)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)口限定；

在市場(chǎng)主體方面，應(yīng)加快完善石油全產(chǎn)業(yè)鏈改革，適度拓展油氣勘探市場(chǎng)，變更登記制為招標(biāo)制度，促進(jìn)油氣來(lái)源多元化，規(guī)范原油進(jìn)口管理，進(jìn)一步增加原油進(jìn)口配額，完善石油市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)不同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

在成品油定價(jià)機(jī)制上，充分利用期貨交易行業(yè)協(xié)會(huì)、政府和期貨交易所之間的聯(lián)系，不斷完善中國(guó)原油期貨建設(shè)，密切關(guān)注國(guó)際石油價(jià)格市場(chǎng)變化，抓住時(shí)機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格。

未來(lái)任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展時(shí)期，只有準(zhǔn)確研究和把握未來(lái)成品油市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，既要將宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)聚焦于成品油細(xì)分市場(chǎng)的供求關(guān)系演變，也要將油品行業(yè)放大于社會(huì)變革進(jìn)步的歷史過(guò)程。未來(lái)，成品油行業(yè)進(jìn)一步改革開(kāi)放是大勢(shì)所趨，其零售終端的轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然趨勢(shì)。