中美貿(mào)易“休戰(zhàn)”？哪有那么簡(jiǎn)單！

○ 文／楊國(guó)豐

中美貿(mào)易摩擦休戰(zhàn)只是美國(guó)出自利益考量的戰(zhàn)略調(diào)整，其立場(chǎng)和意圖并未改變。

12月1日，習(xí)近平主席與特朗普在G20峰會(huì)期間就中美經(jīng)貿(mào)與合作達(dá)成重要共識(shí)，雙方將停止加征新的關(guān)稅，以達(dá)成互利雙贏的具體協(xié)議。這也使歷時(shí)半年多的中美貿(mào)易問(wèn)題迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，由此，很多人樂(lè)觀地認(rèn)為本輪中美貿(mào)易摩擦?xí)痛恕靶輵?zhàn)”。筆者認(rèn)為，目前還只能看作是“中場(chǎng)休息”，接下來(lái)會(huì)怎么走還有很大不確定性，現(xiàn)在持樂(lè)觀態(tài)度還為時(shí)過(guò)早。

休戰(zhàn)只是出自戰(zhàn)略調(diào)整

近兩年，中美關(guān)系和中美貿(mào)易已經(jīng)成了美國(guó)政府選舉的必談話題。此次也不例外，從特朗普警告將對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行“301調(diào)查”到“習(xí)特會(huì)”達(dá)成共識(shí)，這個(gè)時(shí)間段正好和美國(guó)的中期選舉吻合。在中美貿(mào)易分歧中強(qiáng)硬了半年多的特朗普政府此次愿意重新開(kāi)啟雙邊協(xié)商，很大程度上是共和黨根據(jù)中期選舉結(jié)果做出的策略調(diào)整。

一方面，中期選舉已經(jīng)結(jié)束，通過(guò)展示對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬態(tài)度造勢(shì)的需求暫時(shí)可以告一段落。特別是縱觀中美貿(mào)易較量的這段時(shí)間，美國(guó)方面的“損失”要更大一些，不但沒(méi)能改善美國(guó)在中美貿(mào)易中的逆差問(wèn)題，反而是變得更差了。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年第三季度，美國(guó)向中國(guó)的出口額降至293億美元，同比減少了7.6%，從中國(guó)的進(jìn)口額則同比增加了7.5%，至14500億美元，逆差高達(dá)1156億美元幾乎創(chuàng)造了近十年的最高紀(jì)錄；從貿(mào)易商品的變化來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口下降了80%以上，油氣出口則幾乎歸零。共和黨人意識(shí)到單純?cè)黾雨P(guān)稅并不能解決問(wèn)題，從長(zhǎng)期發(fā)展考量，有必要讓中美貿(mào)易重回到正常軌道。

另一方面，在剛剛結(jié)束的中期選舉中，共和黨雖然進(jìn)一步鞏固了在參議院的地位，但民主黨卻以較大優(yōu)勢(shì)重新控制了眾議院，這在一定程度上表明“中美貿(mào)易戰(zhàn)”這張牌的效果并沒(méi)有特朗普和共和黨預(yù)想的那么好。CNN公布的10月29日至11月4日的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，特朗普在很多具體事務(wù)上支持率都在走低，對(duì)外貿(mào)易方面尤為明顯。有超過(guò)50%的受訪者對(duì)特朗普的外貿(mào)政策表示反對(duì)，持支持態(tài)度的只有38%，對(duì)特朗普的總體支持率也降到了40%，其前任奧巴馬在首個(gè)任期內(nèi)中期選舉前的支持率為45%，除特朗普外的美國(guó)歷屆總統(tǒng)在此時(shí)的平均支持率為55%，特朗普是美國(guó)歷任總統(tǒng)中首個(gè)任期中期選舉前支持率最低的。有“美國(guó)共和黨造王者”之稱的科克兄弟主導(dǎo)的一份研究報(bào)告稱，貿(mào)易摩擦若持續(xù)進(jìn)行，明年將以消費(fèi)價(jià)格上漲、工資降低和投資回報(bào)減少的形式導(dǎo)致每個(gè)美國(guó)家庭損失2400美元左右；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前特朗普?qǐng)?zhí)政的基礎(chǔ)，若喪失此優(yōu)勢(shì)，特朗普連任則會(huì)受到威脅。貿(mào)易逆差和執(zhí)政地位二者孰輕孰重，特朗普和共和黨比誰(shuí)都清楚。

美國(guó)強(qiáng)硬立場(chǎng)和意圖沒(méi)變

雖然中美元首會(huì)晤為貿(mào)易摩擦按下了暫停鍵，但美國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)和意圖并未改變。

一方面，習(xí)特會(huì)后，中美雙方將進(jìn)入為期三個(gè)月的談判，我們不妨看一下特朗普確定的美方團(tuán)隊(duì)成員。領(lǐng)隊(duì)是有著“貿(mào)易沙皇”之稱的萊特希澤，此人一向以強(qiáng)硬著稱，在美日貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)曾迫使日本簽下《廣場(chǎng)協(xié)議》，成為日本經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國(guó)剛剛與墨西哥和加拿大簽訂新的貿(mào)易協(xié)議磋商也是由其完成的，其在對(duì)中美貿(mào)易問(wèn)題上一貫主張加征更多關(guān)稅，以增加談判籌碼；白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德洛也參與此次談判，他也是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中對(duì)華鷹派的代表人物之一；美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽將處理談判中的金融與匯率問(wèn)題，他是目前特朗普政府中少有的鴿派人物之一，上一輪中美貿(mào)易磋商便是由他帶隊(duì)。從此次美國(guó)團(tuán)隊(duì)換帥不難看出，雖然特朗普表現(xiàn)出了向解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端的態(tài)度，但美國(guó)在整個(gè)事件中的立場(chǎng)并未改變，反而會(huì)變得比之前更加強(qiáng)硬。

另一方面，中美領(lǐng)導(dǎo)人定下貿(mào)易摩擦休戰(zhàn)基調(diào)當(dāng)天，前方便傳來(lái)不和諧音符。華為公司CFO、任正非之女孟晚舟12月1日在溫哥華轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)被加拿大當(dāng)局代表美國(guó)政府逮捕，理由是“試圖逃避美國(guó)對(duì)伊朗的貿(mào)易禁運(yùn)”，與中興事件如出一轍，所不同的是中興違反美國(guó)對(duì)伊朗貿(mào)易禁運(yùn)是“證據(jù)確鑿”，而對(duì)于華為，美國(guó)僅僅只是“懷疑”而已。縱然如此，美國(guó)還是向華為“開(kāi)刀”了，這表明美國(guó)發(fā)起本輪貿(mào)易摩擦更深層的意圖是打壓我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這一目的自始至終都沒(méi)有改變，也不會(huì)改變，這也決定了接下來(lái)的中美貿(mào)易磋商將是一塊“難啃的骨頭”。

最終結(jié)果變數(shù)橫生

一方面，中美首腦會(huì)晤為解決雙方貿(mào)易問(wèn)題定下了90天的協(xié)商期，接下來(lái)的90天內(nèi)雙方各自能做出多大讓步是決定中美貿(mào)易摩擦走向的關(guān)鍵。目前來(lái)看，美國(guó)為新一輪貿(mào)易協(xié)商所設(shè)定的議題中暫時(shí)不含有與《中國(guó)制造2025》有關(guān)的內(nèi)容，我國(guó)也暫時(shí)擱置了這一議題。這表明雙方都希望盡量不在核心立場(chǎng)上有直接沖突，避免無(wú)功而返。由此，大量增加對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和能源等領(lǐng)域的進(jìn)口，以減少兩國(guó)間的貿(mào)易差；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的要求比較高。但要達(dá)成共識(shí)需要雙方都做出一定程度的讓步。另一方面，“隨性、善變”是特朗普?qǐng)?zhí)政的一貫作風(fēng)，從其上任以來(lái)的屢次“退群”就可見(jiàn)一斑。今年5月，中美雙方曾一度就貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成“停戰(zhàn)”協(xié)議，但協(xié)議簽署僅9天后，美國(guó)就單方面宣布對(duì)價(jià)值500億美元的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，因此未來(lái)三個(gè)月內(nèi)雙方團(tuán)隊(duì)即使能達(dá)成協(xié)議也不能認(rèn)為本輪中美貿(mào)易問(wèn)題就徹底解決了。

●●中美貿(mào)易摩擦只是“中場(chǎng)休息”，角力仍在繼續(xù)。● 供圖/視覺(jué)中國(guó)

另外需要注意的一點(diǎn)是，在對(duì)中國(guó)“貿(mào)易戰(zhàn)”問(wèn)題上沒(méi)有共和黨與民主黨之分，本輪中美貿(mào)易摩擦雖然是由共和黨挑起的，但民主黨總體為支持態(tài)度。民主黨主要高層之一的舒默曾公開(kāi)表示，特朗普各項(xiàng)政策中唯一不那么反對(duì)的就是對(duì)華強(qiáng)硬，而且還認(rèn)為特朗普還不夠強(qiáng)硬，并曾警告特朗普“與中國(guó)簽貿(mào)易協(xié)議時(shí)不要出賣美國(guó)”。在中興事件中，當(dāng)特朗普政府決定“放過(guò)中興”后，在參議院推動(dòng)恢復(fù)對(duì)中興制裁的四名議員中就有兩名是民主黨籍。因此，即使中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的反噬最終導(dǎo)致特朗普連任無(wú)望而使共和黨失去執(zhí)政地位，中美間的貿(mào)易分歧還是會(huì)繼續(xù)下去。

貿(mào)易摩擦還會(huì)繼續(xù)●但影響漸小

不可否認(rèn)的是，美國(guó)在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)快速發(fā)展中起到了積極作用，但隨著我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并更多的參與全球事務(wù)，中美之間沖突比合作更多了，這主要是中美經(jīng)濟(jì)的核心利益沖突造成的。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果有目共睹，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)實(shí)力不斷提升，能走出國(guó)門的不再只是鞋子、衣襪等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，高鐵、軍工、人民幣國(guó)際化、“一帶一路”倡議、亞投行等無(wú)一不表明我國(guó)正具備影響全球市場(chǎng)的能力。另一方面，借助《中國(guó)制造2025》，我國(guó)的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力正逐步增強(qiáng)，可以為我國(guó)在全球市場(chǎng)中開(kāi)拓更大的發(fā)展空間，例如以華為為代表的中國(guó)通訊企業(yè)在5G方面已經(jīng)走在世界前列，具備與美國(guó)和歐盟“并駕齊驅(qū)”的能力，為我國(guó)通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了更大的領(lǐng)地。在本輪中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)正是從這兩方面施壓。一是以貿(mào)易順差為由頭，擠壓我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中的出口空間，借此達(dá)到削弱我國(guó)在全球市場(chǎng)中影響力的目的；二是出臺(tái)針對(duì)《中國(guó)制造2025》的限制措施，壓縮我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的上升空間，中興和華為事件就是很好的例子。

對(duì)于核心利益，我國(guó)政府的立場(chǎng)是明確的，“不會(huì)拿核心利益與美國(guó)做交易”，但這并非意味著中美間的經(jīng)濟(jì)沖突是不可避免的。從此消彼長(zhǎng)的角度來(lái)看，中美之間的沖突是根本性的，中國(guó)影響力的上升必定意味著美國(guó)影響力的下降，如果從這方面看待中美沖突，雙方注定要打個(gè)你死我活。但如果換一個(gè)角度來(lái)看中美沖突，特別是經(jīng)貿(mào)沖突并非無(wú)解。中美貿(mào)易差和貿(mào)易分歧存在不是一天兩天的事了，為什么這一次的影響會(huì)如此之大呢？特朗普決定就貿(mào)易問(wèn)題向中國(guó)“發(fā)難”后，除了班農(nóng)等一些歷來(lái)主張對(duì)華強(qiáng)硬派的人外，一些此前比較溫和的階層立場(chǎng)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，使得這次貿(mào)易分歧的影響被擴(kuò)大。后面這些人立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變很大程度上是因?yàn)閷?duì)我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還存在誤解，通過(guò)更加開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制是完全可以使其轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的，我國(guó)政府目前也正在采取這樣的措施。習(xí)主席在博鰲論壇和首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上都明確表示“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。但這將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，屆時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)上將會(huì)有更多的人了解和正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制，在中美貿(mào)易問(wèn)題上的立場(chǎng)也會(huì)逐漸改變，因此未來(lái)中美的貿(mào)易沖突還會(huì)繼續(xù)，但影響肯定會(huì)越來(lái)越小。