全域旅游視野下構建智慧旅游城市的探討

毛華珍

摘要：海南省在2017年3月印發了《海南省全域旅游建設發展規劃》，對全域旅游展開了全省部署，而《規劃》中也提出了智慧旅游的概念，開展全域旅游信息化建設的要求，本文將以三亞為例，對開展信息化建設、構建智慧旅游城市的優勢、不足進行分析，并提出相應的對策及建議。

關鍵詞：全域旅游；智慧旅游；三亞；信息化

“全域旅游”是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，同時也是實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。“智慧旅游”是一種以物聯網、云計算、下一代通信網絡、高性能信息處理、智能數據挖掘等技術在旅游體驗、產業發展、行政管理等方面的應用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統化整合和深度開發激活，并服務于公眾、企業、政府等的面向未來的全新的旅游形態。從時間上分析，智慧旅游的概念出現得更早些，早在2010年，江蘇省鎮江市在全國率先創造性提出“智慧旅游”概念，而“全域旅游”的概念是2015年國家旅游局局長李金早在全國旅游工作研討會上，從國家層面提出的工作部署，二者雖然側重的方向略有不同，但都是對旅游資源的整合，都重在對不同資源之間聯系的挖掘，所以在智慧旅游城市建設過程中，必須在全域旅游的視野下統籌安排，才能實現區域旅游產業的效益最大化。

海南省于今年年初對海南省全域旅游建設發展規劃（2016-2020）以省政府文件的形式加以確定，對全省未來五年的全域旅游建設進行了全面部署，其中提出了全域旅游信息化建設工程，包括加快智慧景區建設、完善智慧旅游公共服務體系等舉措，當中的大半舉措都是圍繞著智慧旅游提出的，可見智慧旅游可視為實現全域旅游規劃中的一部分，而如何實現全域旅游視野下對智慧旅游的統籌安排，建設智慧旅游城市，本文作者將以三亞為例，就上述問題進行探討。

一、全域旅游規劃中對三亞的定位

根據《海南省全域旅游建設發展規劃（2016-2020）》內容，當中有幾部分涉及三亞的內容，一是空間布局方面，“大三亞”作為海南島南部的一個極點，有帶動南部旅游團的作用；二是城市定位方面，三亞定位為將建設為國際一流的熱帶濱海度假旅游目的地，并且要發揮輻射周邊的帶動作用；三是“點線面”方面，三亞將以精品旅游城市的定位，作為“點”溝通東西帶動兩翼。三亞在全域旅游中作為南部旅游輻射的極點，肩負溝通東西，帶動兩翼，串聯山海責任，同時《規劃》還對三亞提出了升級旅游產業、提升旅游產品，做好旅游的國際化、標準化、信息化的建設，從各方面對三亞旅游提出了更高的要求。而三亞于2016年提出《三亞市推進智慧城市建設“十三五”行動計劃（2016—2020）》，并將智慧旅游作為三亞城市建設的重點，無疑在長遠發展上切合了《規劃》對三亞旅游的要求，但如何在《規劃》的新要求下，結合《三亞市推進智慧城市建設“十三五”行動計劃（2016—2020）》的內容，真正實現全域旅游，是下一步要探討的問題。

二、三亞發展智慧旅游的優勢

（一）政策支持

2016年10月31日，三亞市政府審議通過《三亞市推進智慧城市建設“十三五”行動計劃（2016—2020）》，《行動計劃》明確了四大智慧城市應用領域，分別是智慧政務領域、智慧城管領域、智慧旅游領域、智慧生活領域，給三亞市的智慧旅游建設提供了政策支持，并且明確了建設的時間節點和總體目標。同時要求建設智慧旅游的硬件基礎也即信息化基礎設施，并且明確智慧旅游將為公眾提供哪幾方面的旅游信息和服務，從軟件上也做出了具體的要求，《行動計劃》中的明確要求和各項目標將為三亞在幾年內完成智慧旅游城市建設提供有效保障。

（二）資金支持

三亞市的信息傳輸、計算機服務和軟件業的固定資產投資總額和基本建設投資額2010年為2437萬元、2011年為38024萬元、2012年為60734萬元、2013年為22739萬元、2014年為8969萬元、2015年為30061萬元，可以說基本保持了增長趨勢，這種信息傳輸、計算機服務和軟件業的固定資產投資總額不斷增長的趨勢實際上切合著三亞市進行智慧城市建設的步伐，也反映了近年越來越多的固定資產向計算機服務方向傾斜。另2016年，三亞出臺《三亞市智慧旅游大數據應用平臺項目方案》，將智慧旅游應用項目建設納入項目管理，政府資金的籌措將有效保障智慧旅游信息化基礎的建設，而三亞近幾年的固定資產投資總額的投入不斷加大，也將為智慧旅游建設信息化基礎設施建設提供充足的社會資金及其他來源資金。另外三亞市科學研究、技術服務和地質勘查業的固定資產投資額和基本建設投資額2010年為0、2011年為6500萬元、2012年為12964萬元、2013年為39775萬元、2014年為41362萬元、2015年為38369萬元，基本趨勢為增長，技術方面的投資總額和基本建設投資額的增加，也將為三亞的智慧旅游的技術投入提供社會資金和其他來源的資金保障。

（三）技術支持

智慧旅游作為信息技術帶來的一種革新，其概念與內涵離不開信息技術。物聯網技術、移動通信技術、云計算技術及人工智能技術是智慧旅游的關鍵技術，稱為智慧旅游的核心能力，打造智慧旅游的核心能力，需要較大的技術力量支持。對此，三亞擬聯合江西、深圳和北京的3家科技公司，發起成立三亞大數據應用與無線政務專網建設運營合資公司——海南恒信中通科技發展有限公司，注冊資金為4000萬元，致力打造智慧城市。三亞方面由市國資委下屬企業三亞市信息化基礎設施投資建設發展有限公司（簡稱“三亞信投公司”）出資1000萬元，占合資公司25%股權；江西的科技公司出資792萬元，占合資公司19.8%股權；深圳的科技公司出資1408萬元，占合資公司35.2%股權；北京的科技公司出資800萬元，占合資公司20%股權。合資公司經營范圍為：建設和經營無線城市市政項目及通信工程，云平臺和云軟件服務，數據收集、分析與服務，第三方計算機應用平臺開發服務，銷售與服務，軟硬件系統集成，基于大數據、云計算、物聯網技術等新興產業應用孵化與服務，項目投資、咨詢，技術開發、轉讓、咨詢、服務和培訓等[]。為三亞的智慧旅游提供堅實有力的技術支持。另外我們從三亞旅游網的官方網站和三亞市民游客中心的展板可以看到有游客進出港、酒店住宿人員構成比、景點實施數據等，可以看出三亞已經在做數據的收集，這種習慣將幫助建設智慧旅游城市做好前期的數據積累。

（四）理念支持

三亞從早年的房地一體登記試點，到近期的“雙修”即“城市修補、生態修復”、海綿城市和綜合管廊建設綜合試點，同時三亞自身還開展導游自由職業試點、無現金支付試點，作為承擔如此多試點工作的三亞，其政府管理必然有更加開放、包容的城市管理理念，再加之三亞相較于我省其他市縣，擁有較大比例的外來人口，外來人口的增加和流動，將使得一個城市更加包容和開放。智慧旅游是需要不斷革新的一個事物，不斷和每個城市的建設發展進行有效融合，更加需要這種開放、包容的城市管理理念和城市氛圍，一方面是可以吸引更多的人才和社會融資，另一方面是作為政府主導的項目可以更加靈活。

三、三亞構建智慧旅游城市的不足

（一）本地學術及技術力量

海南本地的高校不多，且尚未能申請開設“數據科學與大數據技術專業”或類似的大數據應用類專業，相鄰學科的計算機科學與技術也非優勢專業，僅有海南大學的通信工程專業排名較高。同時，海南本地智慧旅游依靠的是物聯網技術、移動通信技術、云計算技術及人工智能技術，本地的通信工程的學術力量只能為智慧旅游建設加強終端的支持，不具備足夠的學術能力獨立開發云計算核心技術。而我省的互聯網企業，根據《關于表彰2016年度“海南互聯網十大領軍企業、十大新銳企業、十大風云人物”的通報》，有海南易建科技股份有限公司、海南騰訊網絡信息技術有限公司、海南大集網絡貿易有限公司、三亞中興軟件有限責任公司、新道科技股份有限公司、海南東華軟件有限公司、海南我房地產顧問有限公司（我房網）、天涯社區網絡科技股份有限公司、海南酷秀投資控股有限公司、海南南海網傳媒股份有限公司，其中海南南海網傳媒股份有限公司側重于新聞文化傳播，主要運營南海網等系列新聞媒體；天涯社區網絡科技股份有限公司，是基于天涯社區創建地點在海口，主要對全球最大的華人社區——天涯社區進行運營；海南我房地產顧問有限公司經營范圍主要在于提供房屋中介服務及房地產網絡營銷；三亞中興軟件有限責任公司作為中興公司的分支，延續中興公司的運營范圍，主要從事通訊類業務；海南大集網絡貿易有限公司主要從事的是線上銷售業務及電子物流業；新道科技股份有限公司主要面向高校提供管理平臺的開發服務；海南酷秀投資控股有限公司主要從事的是線上旅游服務；海南東華軟件有限公司為東華軟件股份公司2015年年末在海南設立的子公司，但是從中國招標網的搜索情況來看，僅有一條搜索結果，且為當地教育系統開發；海南騰訊網絡信息技術有限公司為騰訊2014年在海南成立的獨立子公司，在2015年末與海南省政府簽署戰略合作協議，但是在中國招標網上未搜索到項目。十個互聯網企業中，僅有海南易建科技股份有限公司有較多中標公告，并且有大數據和智慧旅游的項目內容，本地的大數據開發企業少，并且只有一家擁有大數據開發經驗，這種本地大數據企業的匱乏，將導致大數據開發方面，缺乏本土化的知識產權的支持且開發的項目與本地情況實際情況恰合度、融合度不夠。

（二）存在“信息孤島”的問題

仍存在多個部門各自掌握數據，未形成信息共享機制，數據及數據存儲設備多頭管理等問題。如景區入園人數的實時變動由旅游管理部門掌握，機場的進出港人數和動車站、汽車站的進出站人數由另一部門掌握，這些數據由不同的部門進行管理，并且相互之間的數據輸入輸出終端相互隔離，部分數據統計存在重復統計的情況，各部門掌握的數據不對稱，進而無法進行統一運用分析，這種情況將會影響大數據的數據運用。

（三）與線上網站互動不足

目前我國已經有成熟的線上旅游服務網站，如去哪兒網、途牛網、阿里巴巴的飛豬旅行等，這些網站都提供了目的地旅游攻略和私人訂制一站式服務，有成熟的運營模式和旅游營銷經驗，可以有效為游客提供更高品質的服務，并且幫助目的地有效發掘一些更優質旅游資源、提升旅游產品質量，但是三亞市目前還未與這類網站進行合作，在線上服務這方面有所脫節。

四、三亞建設智慧旅游城市的建議

（一）加快發展城市交通，打造立體交通

三亞每到九、十月便進入旅游旺季，涌入較多旅客及“候鳥”類人群，給三亞城區帶來較大的交通壓力，并且交通堵塞也給游客帶來了不好的體驗。對此、三亞應當積極發展各種類型的城市交通，加大公交投入、提高公交的承載能力、豐富公交路線，如開通公交旅游專線，從動車站和機場定點發車，串通三亞幾大景區；在游客集散地加大建設立體停車場，配合公交專線、機場大巴和房地產開發商提供的接送車，引導旅客乘坐城市公交、減少城區交通壓力；利用濱海城市優勢、打造海上交通和觀光一體的海上游路線，串通三亞幾大沿海景區，緩解城區交通壓力；配套建設城市交通系統的移動支付終端，提高游客乘坐體驗；加大建設城市交通控制管理系統，有效實時監控道路交通情況、返回實時數據進行分析，提高城市交通運行效率。

（二）加快本地高校相關專業建設，積極與行業前列信息技術企業開展合作

針對本地高校缺乏大數據分析相關專業的情況，應按照國家申請“數據科學與大數據技術”專業備案的要求，積極開展相關建設，以滿足申請備案的要求，補足這方面專業的缺口，增強本地高校這方面學術力量；同時積極與行業前列信息技術企業開展合作，對已有相應大數據建設經驗的本地企業可以提出合作需求，要求根據本地城市化發展需求進行信息化建設，對行業前列的企業可以適時開展其他形式的合作，以補足本地技術力量的不足。

（三）加快部門聯通，打破“信息孤島”

對各部門之間信息不對稱、不聯通，未形成信息共享制度的情況，可以《三亞市推進智慧城市建設“十三五”行動計劃（2016—2020）》類似的規劃類、計劃類文件加以引導再由部門之間建立共享機制，或者由市政府統一協調，涉及到的部門一并建立信息共享機制，這樣將打破“信息孤島”，杜絕前述問題的再次出現。

（四）加強與線上網站溝通，提升旅游體驗

對國內已經有成熟經驗的線上旅游服務網站，可以由市政府牽頭與其進行合作，打造私人訂制型一站式旅游服務模式，提高旅游產品的質量、提升旅客體驗；另外可以通過游客的反饋，對景點、景區進行升級改造，提升三亞整體旅游形象；通過旅游網站的成熟營銷模式、還可以發掘一些冷門旅游資源，形成新的旅游熱點。

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