行政強制中公民權利的保障研究

摘要：眾所周知，行政強制是一把雙刃劍，它不可避免地會直接干預公民的權利義務，故無論是從理論上說還是在行政強制實踐中它都可能會對公民權利的保障造成威脅。與此同時，隨著社會的發展進步，權利話題迅速崛起，并成為流行的社會話語系統。以公民權利為基準來分析和解決相關法律與社會問題已獲得廣泛的社會認同，隨之權利體系也變得更加豐富。因此，當我們以公民權利為基準來審視行政強制時，怎樣規范行政強制權，保障公民權利就成為行政強制法學無法逾越之屏障。

關鍵詞：行政強制；公民權利；保障

行政強制是通過對公民的人身、財產及自由等權益予以強制以便保障公共利益，維護社會秩序而采取的措施。它具有臨時性、緊急性、直接性等特點。

一、行政強制中公民權利保障的特征

（一）行政強制中公民權利的保障重在預防

行政強制的特殊性導致它一旦實施被侵犯的公民權利就很難恢復，所以，行政強制中公民權利的保障重在預防。首先，《行政強制法》規范行政強制權的設定，從源頭上預防公民的合法權益受損。《行政強制法》第十三條嚴格地規定行政強制執行設定權。其次，《行政強制法》用程序正義約束行政強制權的行使，保障公民權利。《行政強制法》第三章規定了行政強制措施實施程序，第四章規定了行政機關強制執行程序，第五章對人民法院受理或執行行政強制申請做了精細的程序規定，這些程序規范能夠有效地防止行政強制權的擴張，從而避免公民的合法權益受損。再次，《行政強制法》還明確規定行政機關“不得對居民采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定”、“ 行政強制執行在夜間或者法定節假日不得實施”、“不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品”等條款，預防行政機關隨意擴大執法范圍，以便保障公民權利。

（二）行政強制中公民權利的保障強調及時

行政強制的特殊性導致它一旦實施就難以恢復原狀，自然行政強制中被侵犯的公民權利也很難恢復。所以說在行政強制中，任何一方面的違法，都可能會對公民權利造成極大的侵害。因此，行政強制中公民權利保障特別強調要及時，提高公民權利保障的時效。《行政強制法》規定教育與強制相結合以及行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人在達成執行協議實施行政強制。這樣做可減少強制執行次數、降低執行成本，盡量避免對公民造成損失，提高行政強制中公民權利保障的時效。

二、行政強制中公民權利保障的意義

對于行政強制這種會直接減損公民權利的行政權運作方式，其具體實施環節和過程，負載了公民權利保障能否有效實現的現實使命。行政強制中公民權利的保障具有重要意義。

法治政府的第一要義是規范和限制政府的權力，保障公民的權利。控權是行政法的內在精神和永恒主題，當行政權力受到制約，權力就會展示出其溫情的一面，公民就有了更大的空間維護自己的合法權益，我們這個社會將會更加和諧。行政強制中公民權利的保障就是把保障公民權利作為行政強制的法律底線，對行政強制權進行制約。這樣做有利于防止政府行政時違法行為的發生，從而激勵公民自覺地服從行政管理，降低政府行政的成本，提高政府的行政效率，實現行政強制的預期目標。從這個意義上說，行政強制中保障公民權利不僅有助于維護政府的聲譽和形象，而且有利于化解政府糾紛和維護社會的穩定，最終實現行政強制的預期目標。

三、我國行政強制中公民權利保障存在的問題分析

“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”約翰·阿克頓的這一名言明確說明了權力越大就越容易被濫用。行政強制權不可避免地會被濫用，進而侵犯公民的權利，而行政強制中公民權利的保障還不能面面俱到。

第一，行政強制中公民權利保障的法律體系并不完備。我國雖出臺《行政強制法》以杜絕執法的不文明、野蠻，但相關的解釋和具體實施細則還不完備，行政強制法律體系并不是盡善盡美的。行政強制法作為專門規范行政強制權的法律，從行政強制的設定、程序及法律責任等方面對行政強制做出了嚴格的規定。這些規定進一步規范了行政強制權，能有效地防止行政強制權的擴張，維護了公民、法人和其他組織的合法權益。這有利于實現行政強制法限制政府權力和保護公民權利的目的。但是，《行政強制法》雖對公民權利作一些總括性的規定，然而，對實踐中怎樣保障公民權利缺乏具體規定。

第二，行政強制中公民權利保障的監督體系不完善。行政強制是行政權對公民、法人和其他組織財產權、人身權、等權利的限制和剝奪。在行政強制中要做好公民權利保障離不開有效地監督，而在我國的行政強制實踐中很難看到有效地監督。

第三，行政強制中公民權利保障的救濟程序上不健全。我國目前的行政救濟制度主要側重對公民實體權利的救濟，對行政強制行為在程序上的違法或不當，并沒有作出明確的規定，行政強制中公民權利的保障也不例外。在行政強制實踐中公民受侵害的不僅有實體性的權利也有程序性的權利。因此，行政強制中公民權利的保障包括實體性權利的保障和程序性權利的保障。通過分析強制拆遷案例，發現對于行政強制中公民程序性權利的保障很少重視，也忽視了其救濟。行政強制中忽視公民程序性權利保障的救濟的救濟系統是不完善的。

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作者簡介：

楊迎迎（1993-），女，漢族，河南濟源人，碩士，貴州民族大學法律碩士法學班，研究方向：法學。