淺析杭州市引導獨角獸企業的發展經驗

過東琴

摘 要：獨角獸企業是當今世界新經濟蓬勃發展的產物，也是衡量區域創新力，經濟活躍度的風向標。據相關榜單顯示①，杭州市在一眾一線城市中脫穎而出，以估值超過10億的26家獨角獸企業，成功超越深圳成為全國第三個獨角獸孵化基地。如何從杭州的發展經驗中汲取營養，讓杭州經驗在全社會形成良好的示范作用，使全國省市積極參與到打造本地獨角獸企業的浪潮中來，是當前加快國內經濟結構調整，推動“中國制造2025”的，為國家經濟改革注入新動力的重要課題。

關鍵詞：獨角獸企業;發展經驗;杭州

一、引言

“獨角獸企業”從寬泛意義上說，可以是估值超過10億美元，發展勢頭強勁，創新指數高的初創企業，也有機構將其定義為創立不到10年的新興產業。獨角獸企業被視為新經濟發展的一個重要風向標，標志著技術創新和經濟活躍度，逐漸成為各地區用來衡量區域經濟發展的又一重要指標。近年來，伴隨著國家對高科技發展的投入以及相對寬松的政策支持，各省市一批批具有強有力競爭實力的獨角獸企業呈現井噴式增長態勢。目前在全球獨角獸榜單中，中國獨角獸企業數量達到98家，成為繼美國之后的又一獨角獸孵化大國，處于世界獨角獸發展陣營的第一梯隊②。根據去年發布的《2017年中國獨角獸企業發展報告》所示，老牌一線城市北京、上海分別攬獲冠亞軍，而杭州則作為唯一的非直轄市，超越深圳成為全國獨角獸溫床的第三名。為何杭州市會展現強勁的發展動力，擁有數量眾多的獨角獸企業呢？本文旨在從產業政策的角度總結其中的發展經驗，為其他地區促進本地獨角獸企業發展建言獻策。

二、杭州市獨角獸企業的現狀

1.總體概況

杭州市獨角獸企業以電子商務和互聯網金融獨角獸企業最多，分別為6家和3家，總值超過1530億美元，占全國獨角獸企業總估值的28%。③而其中，又有16家企業圍繞阿里巴巴公司建構生態圈。例如阿里系的螞蟻金服、阿里云、口碑、淘票票和釘釘五家企業，總體來看阿里巴巴作為龍頭企業引領著杭州獨角獸企業發展。

2.主要特征

（1）行業領域新、分布相對集中

杭州獨角獸企業主要以“互聯網+”及金融業為主題，以阿里巴巴為中心，成“雨林”式分布形態。

（2）總體行業分類偏向軟體，硬體領域空間大

由于杭州市主要獨角獸企業處于阿里巴巴生態圈，多數企業屬“模式創新”類，分布于金融、醫療、保險、網購等新興領域，但科技創新類的企業較少。目前我國正處于攻克半導體、芯片、人工只能等核心領域的關鍵時刻，杭州市產業群落還有待在這些“硬實力”企業的培育和發展，藍海廣闊。

（3）產業集聚明顯，單一平臺衍生模式

杭州市主要獨角獸企業的“阿里”標簽過重，高度依賴單一平臺衍生模式，對整個地區的產業多元化發展有一定的限制影響。另外，由平臺衍生出的其他新型企業自身設計領域也不夠廣泛，產業重合度高，進一步拓寬創新領域任務緊迫。

三、杭州市獨角獸企業發展的成功經驗

1.打造良好的創業環境

杭州市注重環境保護，環保理念深入人心，一方面打造了詩畫般的城市美景，另一方面也有著我國東部沿海地區一貫的開放、包容的城市文化。同時，杭州市市政府大力支持小“創業小鎮”發展，集聚各類資金，形成了管理規模超萬億的金融機構基地;全市私募管理人達到1000多家，備案資產管理規模超過 3000億元。優良的創業環境給杭州帶來了豐厚的回報，創新活力躍居全國第六位，成為創新型城市的又一標桿。

2.以數字經濟為核心的現代化經濟體系

杭州市充分發揚十九大報告精神，著力深化供給側結構性改革，促進產業結構改革優化，積極推進現代金融，人力資源，實體經濟深度融合。由此而形成了一套以數字經濟為核心的現代化經濟體系，使科技創新形成社會共識，快速集聚創新人才，搭建金融支撐平臺，使各類資源要素競相迸發，經濟發展呈現“增長中高速、質效中高端”的良好態勢。以數字驅動的新型創新也是獨角獸企業孵化的主要領域。杭州市以阿里巴巴作為重要的依托平臺，打造具有一流獨角獸創新發展生態，是獨角獸成長的必備要素。

將科技、人才與資本通過數字化的經濟體系建立深度聯系，就能形成協同創新的巨大能量。杭州市正是憑借其現代化的經濟體系結構，才能快速對各類創新要素產生集聚作用，從而形成“領域廣泛，特色鮮明，功能強勁”的獨角獸企業群落。

3.優良的政商環境

杭州市政府高度重視政府在企業發展中的推進作用，制定了一系列促進獨角獸企業發展的產業政策，其中以發展新型政商關系最為亮眼。杭州市重點建設的政商關系在于從促進民營經濟發展的角度出發，注重與民營經濟實體溝通和加強涉企服務力度，同時提高政府管理水平，既不能“缺位”，也不能“越位”。

另外，搭建有效的政商交流平臺，為政府制定清醒客觀、得到企業家支持的產業規劃政策。以“互聯網+政務”新模式，發揮大數據技術效應，建立部門聯動機制，配套溝通服務部門，處理好溝通中的各類問題。定期召開民營經濟大會，邀請企業家代表暢所欲言，營造政商合作的良好氛圍，最大限度激發企業家精神，聆聽企業家意見，尊重企業家想法和意愿。

4.因地制宜的產業政策引導

一方面深入調查跟蹤獨角獸企業發展新業態，及時發現需要扶持的新興企業，同時制定配套的政策設計，努力做到“一企一策”，對癥下藥。另一方面積極爭取財政支持和專項基金，大力完善基礎設施，打造重點項目，同時發展新興項目，既要鼓勵支持有前途的企業發展，又要注重及時利用政策淘汰落后產能，優化經濟結構。產業政策緊跟企業生態變化，防止政策過于滯后和超前。另外，除了資金補助，在新經濟發展趨勢和新興產業快速崛起的大背景下，及時修訂完善新一輪產業政策體系。

四、啟示

1.堅持創新引領、重點先行

緊盯未來產業發展前沿，立足于本地區產業基礎和比較優勢，堅持實體經濟、政策引導、平臺構建、人才匯聚為一體，統籌兼顧，順應潮流。根據各類產業發展的不同特點，對不同領域的產業進行有效的特定規劃，分類推進政策，同時兼顧整體布局。

2.堅持市場主導、政府引導

充分發揮企業主體的能動性作用，鼓勵企業發揮自身優勢積極進取心但同時也要把握好政府和市場的邊界，精準定位政府地位，著重加強政府的輔助作用，而非決定性作用。強化政府職能，積極引進國外先進技術和優秀企業進駐本地，并引導本地企業與世界一流企業加強戰略合作，做好開放環境建設，政府涉企制度建設，社會風氣引導，企業合法權益保護等。但同時也要注重保護本地企業的生態環境和發展前景，保留本地鮮明特色。促進各類生產資源匯集，加快構建多層次產業鏈體系，引導小企業發展新動能，形成分工合作，協調一致的產業群落。

3.加快引進培育未來產業高層次人才

分析未來產業人才需求特點，鼓勵學校機構積極開設未來產業學科領域教程，培育專項人才，組建面向未來科技發展的高水平研究團隊。政府要進一步優化教育領域扶持，精準制定人才計劃，同時也要秉持開放、包容、共享的理念，積極引進國內外優秀人才，提高人才待遇，加大知識產權保護。

4.擴大“獨角獸”的研究范圍

為避免產業結構單一性，應當關注當前創新領域的所有獨角獸企業。鼓勵所有行業的“獨角獸”，而不再局限于某一個行業。關注創新性的“獨角獸”，關鍵在于如何及時發現獨角獸。各級政府要積極邀請專家學者、企業界代表、風險投資者、學生創業團體等第三方人士開展座談會、研討會，交流訊息和吸取建議，尋找需要扶持的獨角獸企業;梳理未來具有爆發式增長潛力的細分領域，結合本地比較優勢，謀劃潛在獨角獸企業的發展路徑及政策幫扶計劃，量身定制發展培育計劃表;充分發揮市場對資源配置的決定性作用，分類服務，分企失策，協調解決企業發展中的突出問題;同時關注跨領域發展的獨角獸企業，對具有模式創新、技術創新的顛覆性企業給予重點追蹤及政策護航。當前正值中國經濟轉型的重要時期，對我國產業技術含量及世界影響力都提出了更高要求，而顛覆性企業對整個產業生態都具有不可忽視的重要影響，因此，各地方產業必須積極尋求突破，各級政府也必須把獨角獸企業的創新含金量當作關注重點。

注釋：

①第二屆萬物生長大會《杭州市獨角獸企業榜單》.

②《中美獨角獸研究報告》.

③《2017中國獨角獸企業榜單》.

參考文獻：

[1]謝云挺.杭州為何能快速冒出一批獨角獸企業？[N].經濟參考報，2018-03-20（008）.

[2]石曉鵬，魏向杰，陶菊潁，俞曉峰.獨角獸企業的發展態勢及成長路徑[J].群眾，2018（04）：34-36.

[3]劉程.新經濟先鋒：“獨角獸”企業[J].決策，2016（10）：74-75.