試論如何做好我國漁業的漁船管理工作

朱粵媛

(錦州市海洋與漁業科學研究所，遼寧錦州 121000)

1 深入貫徹《物權法》，解決漁業權的落實和漁船流轉問題

漁船的管理工作要在相關法律法規的指導下進行，因此漁船管理工作的開展首先要明確《物權法》中關于漁業權相關規定的實質。《物權法》從法理的角度實現了對漁業權的界定，在豐富漁業法律的同時，明確和完善漁業基本經營制度的法律基礎，保護漁業生產者的合法權益。

捕撈業與養殖業不同，從法理的角度來說，它的民事主體不僅是漁業生產者，漁船作為捕撈作業的重要載體，同時也是民事主體的一部分，將漁業權依附于漁船之上，實現了人船之間的合二為一，從國際視角來看，漁船作為漁業權利的權利人符合基本的法理。二者合而為一的慣常做法，使得漁船的流轉變得相對簡單，即誰擁有了漁船誰就有了與之匹配的漁業權，既解決了物權權利的繼承和轉讓問題，又有利于漁船的新增、更新以及流轉問題。至此，將對漁船所有人的管理，轉移到對漁船的管理，從法理的角度優化了對漁船的管理。

2 統一漁船檢驗及收費技術標準，引入最新功率計算方法

海洋捕撈漁船船數與主機馬力(后改為功率)“雙控”制度是我國自20世紀80年代起執行的漁船管理標準，以量化的方式對漁船進行管控。通過抽查的方式對漁船進行抽樣核查，進而對發放國家燃油補貼的功率基數和漁船管理部門掌握的數據進行分析，我國漁船的實際擁有量和總主機功率均超過了國家的“雙控”指標，其中各種利益的糾葛使得我國產生了獨有的“大機小標”現象。而所謂的“大機小標”是漁船主機標識上的功率數字小于主機的實際功率。漁民為了減少繳納資源費等規費、主機生產廠家和船廠迫于船主的要求和競爭壓力，以及地方保護主義的盛行，導致“大機小標”的現象非常突出，造成了漁船管理現象的亂象。

從實際的檢查和數據來看，我國的“雙控”制度面臨著很大的壓力，“三無漁船”屢禁不止，漁船管理的亂象不利于漁業事業的可持續發展。針對當前漁船管理中存在的問題，我們要開放思路，借鑒漁業發達國家的漁船管理標準。如借鑒日本相對成熟的“農林水產馬力”制度，均衡航行推進和網具拖帶所需功率之間的關系，減少漁船承受額外的國際入漁限制和規費交納，引入最新技術標準和收費標準。充分發揮“農林水產馬力”制度的優越性，使尚未納入規范管理的漁船浮出水面，全面落實燃油補貼和減船轉產政策，杜絕計劃外新增功率的產生，以引入技術標準和收費標準的角度促進對漁船的規范管理。

3 加強漁具漁法監管，調整相關法律法規規范漁業作業工具

20世紀80年代，在短期利益的驅動下，部分地區盲目推廣漁業捕撈，在某些地方甚至出現了“竭澤而漁”的做法，嚴重破壞了漁業平衡。新時期的漁業發展，要遵循科學的可持續發展的理念。漁具、網具是捕撈業中的重要輔助工具，在利益的驅動下，部分漁業工作者不顧網具技術規程的要求，縮小網目，大小通吃。這種對漁業資源掠奪式的捕撈方式，使得我國的海洋資源遭受重大破壞；對廢棄漁具、網具的隨意丟棄，污染了海洋環境，破壞了海洋的生態平衡。

針對這一情況，漁業管理部門要加強漁業監管工作，通過規范合理的漁政執法，引導漁業管理從粗放到科學、從過度開發到資源養護，在對現有資源調查和論證的基礎上，不斷調整相關規定，制定合理標準，量化漁船、漁具的制作和使用標準，使捕撈作業的船只裝備條件與漁業資源結構相匹配，保護漁業資源的生態平衡。對禁止使用的漁具和捕撈方法做出明確規定，并結合海洋環境的變化及時做出調整，為實現《漁業法》規定的限額捕撈制度打下基礎。

4 建立健全漁船船位監控系統，強化對老舊高危漁船的檢查

老舊和高危作業漁船是惡性漁業安全事故的始作俑者，在整個漁業安全事故中占有很大比重。捕撈作業安全事故的發生不僅危及人民的生命財產安全，老舊漁船的損毀也對海洋環境造成了破壞，在一定范圍內破壞了海洋生物的生存環境。為了防止惡性漁業安全事故的發生，漁業管理部門要加強港口監管工作，做好港口漁船的監控工作，建立對老舊、高危漁船的“黑名單”制度，對以上類型的漁船實行強制進出港制度。老舊、高危漁船的鑒別，需要漁業執法部門的通力合作，定期進行排查和重點檢查，不定期進行抽查，從漁船適航性能、通信、救生、消防設備配備、號燈配備等方面進行重點檢查，對發現問題的船只堅決不準予出海生產，并將其記錄在冊，限期整改。

5 采取行政手段嚴格執法程序，嚴懲情節嚴重的漁業違法案件

從當前漁業漁船管理中可知，行政手段依然是漁船管理的主要方式，加強漁政執法管理工作，提高漁政執法效率對漁船管理有著積極的促進作用。縱觀當前漁政管理的方式可知，經濟處罰依然是主要方式，缺乏具有限制人身自由等刑事性質的處罰手段，對違法者來說違法成本太低，未能起到對違法者的震懾作用。

針對當前漁政執法中存在的問題。漁業執法部門可以將嚴重的違法行為上升為刑事行為，聯合司法部門對其進行懲處，以司法手段增強對違法者的震懾。漁政部門可以聯合公安、司法、法院等部門建立明確的執行機制和程序，嚴懲漁業違法行為，追究違法者的刑事責任，以強制手段提高漁業從業者的法律意識。

綜上所述，漁船管理工作的有效開展對我國漁業的發展有著積極的促進作用，通過深入貫徹《物權法》，解決漁業權的落實和漁船流轉問題，統一漁船檢驗及收費技術標準，加強漁具漁法監管，建立健全漁船船位監控系統，采取行政手段嚴格執法程序，嚴懲情節嚴重的漁業違法案件。從現有法律法規到漁船運行的相關標準，從漁具管理到老舊高危漁船的監管，最后通過聯合公檢法部門制定科學規范的標準，強化漁船所有者，漁業從業者的法律意識，全面促進漁業漁船管理工作的有效開展。