文/民進河北省委
制造業是實體經濟的主體,是推動經濟高質量發展的關鍵和重點。近年來,省委、省政府陸續出臺了一系列政策措施,全力推進產業結構調整,推動制造業轉型升級、提質增效,培育新動能,推進“制造”向“質造”的轉變,2018年第一季度裝備制造業對規上工業增長貢獻率達51.2%,但存在的問題也依然突出。如,監管層面,行業標準滯后或不統一,監督監管機制有待完善;產業結構方面,產業鏈條較短,缺乏世界級優質制造品牌;技術應用層面,自主創新競爭力不強,產學研結合程度不高,等等。
制造業質量的根本性提升,需要結合我省制造業的綜合優勢,從政府監管、市場環境、基礎能力、主體責任、質量管理、國際合作等多層面、多維度入手,抓牢創新驅動的“牛鼻子”,把握好京津冀協同發展、雄安新區建設的戰略機遇,全面發揮科技創新在河北省制造業發展中的支撐引領功能。建議:
一、管理創新:完善制造業標準體系,健全監督監管機制。參照2017年11月份國標委、工信部頒布的《國家高端裝備制造業標準化試點管理暫行規定》,盡快制定符合我省產業實際的,高準確度、高穩定性的制造業質量、安全、環保、節能標準。加快產品檢測評價體系建設。加強面向產品全生命周期質量檢測的實驗室建設,完善檢驗檢測技術保障體系,整合我省企業和科研院所的力量,建設一批高水平的工業品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心,建立專業檢測技術聯盟。探索建立企業質量信用分類管理制度,將質量誠信建設與注冊登記、行政許可、融資信貸等結合,針對不同的信用等級采取不同的監管措施。在企業注冊登記、生產許可、強制性認證等工作中,將質量信用情況作為基本考核條件。扎實推進河北省工業產品生產許可證審批制度改革試點,確保委托下放工作無縫銜接。嚴格證后退出機制,創新工業產品生產許可證證后監管模式,打造審查技術服務平臺,擴展快速服務通道,形成運行高效、服務便民、監管有力的質監服務體系。加強知識產權、設計標準、設計規范的保護和監督,樹立良好的設計產業生態環境,成立課題研究組,制定設計標準、設計評估、市場交易、知識產權保護和監督管理相關政策和制度,從根本上為制造業質量提升提供保障。
二、機構創新:凝練省級工業設計中心,加速培育生產性服務業。作為產業轉型升級的重要舉措,我省2017年出臺了《關于加快工業設計產業發展的實施意見》和《關于支持工業設計發展的若干政策措施》,成立了河北省工業設計中心,本著“特色優先、產業集聚”的原則,為避免同質化競爭,建議在現有省級工業設計中心的基礎上,圍繞河北特色,凝煉主題,建設一批特色鮮明、具有河北競爭力的“工業設計中心”,如機械及裝備制造業設計中心、交通運輸裝備及零部件設計中心、文化創意產品設計中心、現代家電產品設計中心等,使設計企業與特色優勢產業形成有效互動,使先進制造業和現代設計服務業能夠相互融合、相互促進。啟動工業設計從業人員職業資格認證試點工作,進一步拓寬工業設計從業人員評價范圍,完善評價體系,創新評價方式,加快工業設計人才職業化。
三、模式創新:強化科研配套支撐,優化科研經費管理機制。重點實驗室、工業設計中心等科技研發機構,發揮技術創新驅動的源頭作用,搭建制造業“政產學研”協同創新共享平臺,實現制造業信息、基礎設備條件、數據資源等共享和公用。設計科學合理的創新績效考評體系,完善創新人才激勵和約束機制,通過戶口、子女教育等手段,加快培育和引進高水平的創新人才隊伍。引導企業根據行業特點,加強分工與合作,積極培育和轉化裝備制造業科技成果,為培育高端裝備制造業提供技術支撐。盡快優化對科研資金的結題驗收考核標準,逐漸將結題時對發表論文數量的考核,轉變為對產品實際研發和企業產生利稅掛鉤的考核,增加企業投入科研創新的積極性,以此來推動科研真正為產業服務。加大財政對企業創新研發的支持力度,加大財政對省校科技合作開發資金的支持力度,不再局限于全國22所院校的名單,將合作高校的范圍放寬至省級重點高校,優化申報流程,積極鼓勵高校將科技成果進行市場化轉讓,逐漸建立起優勢產業緊密相連的新技術研發支撐體系。
四、策略創新:推動傳統制造業轉型升級,打造全球知名品牌。密切關注美德日等發達國家先進制造業的科技創新、戰略布局及變動方向,建立和完善對全球先進制造業持續跟蹤、學習、借鑒及創新機制;梳理傳統優勢制造業產業集群,找準轉型升級的關鍵著力點,在不同地區分層次進行招商引資和政策制定,推動傳統產業轉型發展。如,在保定重點培育汽車等優勢產業集群,在石家莊重點布局電子設備制造業、航空等產業集群,推動大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術與傳統制造業的深度融合。在技術創新的基礎上,著力抓好河北省先進制造業知名品牌培育,促進技術創新與品牌培育協同發展,打造一批具有國際影響力的河北省先進制造業全球知名品牌。□