牽準創新驅動“牛鼻子”做好制造業質量提升大文章

文/民進河北省委

制造業是實體經濟的主體，是推動經濟高質量發展的關鍵和重點。近年來，省委、省政府陸續出臺了一系列政策措施，全力推進產業結構調整，推動制造業轉型升級、提質增效，培育新動能，推進“制造”向“質造”的轉變，2018年第一季度裝備制造業對規上工業增長貢獻率達51.2%，但存在的問題也依然突出。如，監管層面，行業標準滯后或不統一，監督監管機制有待完善；產業結構方面，產業鏈條較短，缺乏世界級優質制造品牌；技術應用層面，自主創新競爭力不強，產學研結合程度不高，等等。

制造業質量的根本性提升，需要結合我省制造業的綜合優勢，從政府監管、市場環境、基礎能力、主體責任、質量管理、國際合作等多層面、多維度入手，抓牢創新驅動的“牛鼻子”，把握好京津冀協同發展、雄安新區建設的戰略機遇，全面發揮科技創新在河北省制造業發展中的支撐引領功能。建議：

一、管理創新：完善制造業標準體系，健全監督監管機制。參照2017年11月份國標委、工信部頒布的《國家高端裝備制造業標準化試點管理暫行規定》，盡快制定符合我省產業實際的，高準確度、高穩定性的制造業質量、安全、環保、節能標準。加快產品檢測評價體系建設。加強面向產品全生命周期質量檢測的實驗室建設，完善檢驗檢測技術保障體系，整合我省企業和科研院所的力量，建設一批高水平的工業品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心，建立專業檢測技術聯盟。探索建立企業質量信用分類管理制度，將質量誠信建設與注冊登記、行政許可、融資信貸等結合，針對不同的信用等級采取不同的監管措施。在企業注冊登記、生產許可、強制性認證等工作中，將質量信用情況作為基本考核條件。扎實推進河北省工業產品生產許可證審批制度改革試點，確保委托下放工作無縫銜接。嚴格證后退出機制，創新工業產品生產許可證證后監管模式，打造審查技術服務平臺，擴展快速服務通道，形成運行高效、服務便民、監管有力的質監服務體系。加強知識產權、設計標準、設計規范的保護和監督，樹立良好的設計產業生態環境，成立課題研究組，制定設計標準、設計評估、市場交易、知識產權保護和監督管理相關政策和制度，從根本上為制造業質量提升提供保障。

二、機構創新：凝練省級工業設計中心，加速培育生產性服務業。作為產業轉型升級的重要舉措，我省2017年出臺了《關于加快工業設計產業發展的實施意見》和《關于支持工業設計發展的若干政策措施》，成立了河北省工業設計中心，本著“特色優先、產業集聚”的原則，為避免同質化競爭，建議在現有省級工業設計中心的基礎上，圍繞河北特色，凝煉主題，建設一批特色鮮明、具有河北競爭力的“工業設計中心”，如機械及裝備制造業設計中心、交通運輸裝備及零部件設計中心、文化創意產品設計中心、現代家電產品設計中心等，使設計企業與特色優勢產業形成有效互動，使先進制造業和現代設計服務業能夠相互融合、相互促進。啟動工業設計從業人員職業資格認證試點工作，進一步拓寬工業設計從業人員評價范圍，完善評價體系，創新評價方式，加快工業設計人才職業化。

三、模式創新：強化科研配套支撐，優化科研經費管理機制。重點實驗室、工業設計中心等科技研發機構，發揮技術創新驅動的源頭作用，搭建制造業“政產學研”協同創新共享平臺，實現制造業信息、基礎設備條件、數據資源等共享和公用。設計科學合理的創新績效考評體系，完善創新人才激勵和約束機制，通過戶口、子女教育等手段，加快培育和引進高水平的創新人才隊伍。引導企業根據行業特點，加強分工與合作，積極培育和轉化裝備制造業科技成果，為培育高端裝備制造業提供技術支撐。盡快優化對科研資金的結題驗收考核標準，逐漸將結題時對發表論文數量的考核，轉變為對產品實際研發和企業產生利稅掛鉤的考核，增加企業投入科研創新的積極性，以此來推動科研真正為產業服務。加大財政對企業創新研發的支持力度，加大財政對省校科技合作開發資金的支持力度，不再局限于全國22所院校的名單，將合作高校的范圍放寬至省級重點高校，優化申報流程，積極鼓勵高校將科技成果進行市場化轉讓，逐漸建立起優勢產業緊密相連的新技術研發支撐體系。

四、策略創新：推動傳統制造業轉型升級，打造全球知名品牌。密切關注美德日等發達國家先進制造業的科技創新、戰略布局及變動方向，建立和完善對全球先進制造業持續跟蹤、學習、借鑒及創新機制；梳理傳統優勢制造業產業集群，找準轉型升級的關鍵著力點，在不同地區分層次進行招商引資和政策制定，推動傳統產業轉型發展。如，在保定重點培育汽車等優勢產業集群，在石家莊重點布局電子設備制造業、航空等產業集群，推動大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術與傳統制造業的深度融合。在技術創新的基礎上，著力抓好河北省先進制造業知名品牌培育，促進技術創新與品牌培育協同發展，打造一批具有國際影響力的河北省先進制造業全球知名品牌。□