政協工作向鄉鎮延伸的探索

文/李旭輝秦皇島市政協

協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。做好基層民主協商，對于鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權意義重大。

一、推進基層民主協商的必要性

第一，基層民主協商是民主協商實踐的基礎和重點。協商民主的實質是實現和推進公民有序政治參與。基層的民主協商直接關涉人民群眾權益，是擴大群眾有序政治參與的主要形式，極具創新和發展空間，具有很強的發展動力。

第二，基層民主協商是激發社會活力的前提和保障。發展基層民主協商，可以豐富基層民主形式，發育社會組織，開放公共政策，暢通訴求渠道，化解社會矛盾，促進社會和諧，激發社會活力。基層的民主協商是協商于民、協商為民的具體體現。

第三，群眾是基層民主協商的主力與力量之源。以人民群眾為中心的基層協商民主是協商民主的力量之源和根本所在。發展基層協商民主，要重點在基層群眾中做好民主協商。在新時代，基層群眾有利益訴求，更有參與事務管理的意愿，其間的民主決策、民主管理、民主監督都是基層民主協商的過程。

二、政協工作向鄉鎮延伸的探索

鄉鎮是我國最基層的一級政府，處于直面農村、直面廣大群眾的最前沿。政協工作向鄉鎮延伸，對于強化政協職能，推進鄉鎮決策民主化、科學化和決策的落實，促進經濟社會轉型發展，具有十分重要的意義。

一要推進鄉鎮的協商。圍繞本地城鄉規劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關方面開展協商。同時,加強鄉鎮對行政村協商活動的指導。

二要推進行政村的協商。堅持村民會議、村民代表會議制度，規范議事規程。積極探索村民議事會、村民理事會、懇談會等協商形式。

三要不斷健全鄉鎮基層民主協商路徑。鄉鎮基層黨委、政府在進行重大決策之前，要主動聽取政協工作聯絡組意見，展開協商，以提高決策科學性。政協工作聯絡組應該充分發揮工作職能，整合、引導、借助好各種力量和資源，做好民主協商，促進基層協商民主健康發展。同時，不斷豐富基層民主協商的形式，在民主懇談會、民主聽證會、民眾論壇、村民自治等方面進行完善與創新。鄉村“民主懇談會”，是“泥土上長出來的民主”，應大力推進。

三、推進鄉鎮基層協商民主的建議

一是健全鄉鎮政協工作機構，加強政協工作聯絡組建設。從制度層面將鄉鎮政協工作聯絡組在深化鄉鎮機構改革中賦予其明確地位、權利和責任，從而進一步規范基層協商民主的地位、方式、形式、內容、程序等，充分發揮好“作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用”，促進基層政協協商民主建設。

二是拓展鄉鎮工作協商平臺，創新基層民主協商載體。建設好“政協委員工作室”“民情聯絡點”“委員信箱”，以實現基層民主協商的有序化、常態化，最大化發揮人民政協在基層工作中的作用。開展好重大決策議事會、村議事會、民意懇談會等，通過基層民主協商，提高基層議事實效。同時，積極探索網絡論壇、網上議事等方式，廣泛運用短信、微信、微博等新媒體工具，吸引群眾廣泛參與，引導民眾理性參與議事，合法表達訴求。

三是科學確立民主協商議題，全面深化協商民主實施。科學確立民主協商議題，堅持“圍繞中心轉，服務大局干”，突出與黨委政府工作的“同頻共振”。在協商民主實施中解決好綜合性、全局性和前瞻性問題，以廣協商、大民主，構建能夠充分反映不同利益群體關系和要求的機制，力求協商民主全覆蓋。

四是善于探索創新協商形式，拓展基層協商民主途徑。民主懇談，立足村情鎮情，選擇發展規劃、重大事項和重大問題展開懇談。審議協商，通過定期會議、專題座談、提案回復等形式進行協商。專題協商，圍繞鄉鎮發展，群眾反映強烈、事關全局的重點難點問題專題協商。視察點評協商，就相關工作進行現場分析點評、民主協商。研討咨詢協商，對專業性、技術性較強的決策性事項，邀請相關人士，進行咨詢論證、評價分析，提出協商意見和對策建議。書面征詢和網絡互動協商，征詢鄉鎮區域內有關單位、社會團體和利益相關群體代表人士意見。

五是健全鄉鎮民主協商程序，不斷提升民主協商實效。嚴格規范黨組織提議、事先告知、民主協商、納入決策、決議反饋、過程監督等過程實施。協商議題確定后，由鄉鎮黨委與政協工作聯絡組共同制定協商方案，并在一定范圍內征求意見。鄉鎮政協工作聯絡組根據方案，牽頭召集民主協商會議，不同利益訴求的各方代表在會議上進行民主協商、平等議事、求同存異，達成較為一致的共識,并提交黨委、政府決策。在事項的具體執行中，鄉鎮政協工作聯絡組還要牽頭過程監督，評估實施的優劣，對進展不當之處提出意見，督促實施主體加以改進。□