加強我省食品藥品安全監管體系建設

文/民革河北省委

十九大報告指出，“加強食品藥品安全監管，事關市場秩序和百姓健康福祉，要實施健康中國戰略和食品安全戰略，讓人民吃得放心。”近年來，我省各級政府十分重視食品藥品監管體系建設，不斷深化食品藥品監管體制改革，食品藥品安全保障水平和監管信息化水平顯著提升，促進了全省食品醫藥產業的健康快速發展。但在食品藥品安全體系建設上仍存在一些問題亟需解決。

一、存在問題

一是食品藥品監管體制機制不夠完善。市場監督管理涉及到食品藥品生產、流通、消費的各個環節，涉及面廣，專業性強，工作量大，現有人員的知識結構、專業技能存在明顯短板，設備設施和檢驗能力明顯不足，工作職能仍按原部門分工履行，各自為戰，缺乏統一協調和職能整合，不利于食品藥品監管工作有序、高效開展。二是監管活動開展不平衡，監管質量、效率和能力建設有待提升。按照現行法律法規，對過期、明顯不合格食品藥品處罰程序比較復雜，履行起來時間長、成本高，降低了監管效率。各縣（市、區）不合格產品抽驗率普遍較低，選取抽樣指標較少，抽驗程序相對簡單，影響了抽樣結果的真實性。對專項整治活動重視程度高，對一般日常監管則不夠深入；對獲證經營企業監管相對規范，對監督管理難度大的“五小”企業缺乏科學、規范的措施；對監管具體任務抓得相對較緊，而對食品藥品安全形勢研判、分析、預警不夠，缺乏長遠的目標思路。

二、具體建議

（一）深化監管體制改革，提供良好的政策環境

一是加大機構職能整合力度。要按照改革方案要求，切實將縣級原食安辦、質監局、工商局、藥監局承擔的監管監職能統一整合，真正打破原部門分工，按照效率、精簡的要求，重新界定，最大限度地提高市場監管效率。二是完善體制機制建設。考慮到食品藥品安全監管的特殊性和極端重要性，要將食品藥品安全監管體制改革作為市場監管體制改革的重中之重，在編制核定、人員配備等方面給予大量傾斜，努力構建與食品藥品安全監管目標任務相適應的體制機制。三是細化食品藥品安全監管職責任務。通過建立完善崗位責任制，切實做到目標清晰，職責明確，分工合理，責任到人，保障各項監管目標任務的完成。四是形成監督合力。加大宣傳力度，引導社會輿論更加關心關注食品藥品安全，引導食品藥品企業增強自律意識，強化自我約束、自我管理，形成強大的輿論氛圍和監管合力。

（二）完善監管機制建設，提升監管質量和效率

一是監管活動要實現全覆蓋。針對食品藥品安全監管活動短板，要有針對性地采取措施，將監督的觸角延伸到群眾生活的各個領域，提高監督檢查的頻率、深度、廣度和抽驗覆蓋面，重點關注鄉村食品用藥安全和“五小”食品，解決安全監管“最后一公里”的問題。二是切實提高食品藥品安全監管質量。不斷完善提高產品抽驗的標準，在產品抽驗、日常監督、專項整治活動中突出重點，抓住關鍵，有針對性地查處違規問題，提高監管的質量和水平。三是形成全社會監管合力。運用信息化大數據手段加強監管，增強監管活動的目標性和針對性，真正形成與相關部門信息共享、情況互通、網絡共用、成果共享的體制機制，增強食品藥品安全監督預警能力和分析、判斷能力，提高處置市場突發事件的能力，提高食品藥品安全監管活動質量和效率。四是建立獎罰機制。加大對違法企業處理處罰力度，完善經營誠信企業獎勵機制，實行“失信黑名單”管理，嚴禁失信企業再次進入食品藥品生產經營領域，增強食品藥品企業自我約束、自我管理的能力。五是進一步提高辦案執法效率。針對食品藥品監督執法辦案的特點，研究優化辦案流程，改進完善處罰模式，提高立案、查案、結案工作效率，切實保障食品藥品安全。

（三）加強內部建設，提高監管能力和水平

一是加強政策業務培訓。為確保改革后人員盡快熟悉業務，省市主管部門要有計劃地加大業務培訓力度，提高人員綜合素質，盡快適應工作需要。二是加強抽驗檢測能力建設。充分發揮現有抽驗檢測儀器設備的作用，重點加強縣級專業抽驗室和設備儀器建設，力爭在所有縣（區）建立快速檢驗工作站，提高縣級抽驗檢測能力。三是加強對協管人員的管理。切實明確從事食品藥品安全監督協管聘用人員的責任，加強培訓、監督、考核，使其在監管工作中發揮重要作用。四是充實基層財會人員力量。加強系統財會業務培訓，保障單位預算財務管理工作正常開展。

（四）加強財政預算管理，保障監管活動全面開展

加強食品藥品安全監管活動完全符合市場經濟要求，是政府履行市場監管職能的需要，各級財政應給予積極的保障和支持，不斷改進完善預算資金管理，提高資金使用績效。完善經費投入機制，強化食品藥品安全監管資金績效管理，明確財政部門、食藥監部門和資金使用部門的責任，加強預算管理和財務管理，規范資金撥付使用，提高資金到位率，減少資金結轉，提高使用績效。□