跨省動物調運監管工作問題與建議

馮玉兵

（甘肅省白銀市靖遠縣三灘鎮畜牧獸醫工作站，白銀 730600）

0 引言

根據《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的規定，縣級以上動物衛生監督機構負責本轄區內的跨省動物調運檢疫工作，出具檢疫證明，對動物檢疫過程進行監管。然而，在跨省動物調運監管工作實踐中，受相關法律法規宣傳不到位、監管力量薄弱、監督執法力度不足、實驗室檢測水平不高等因素的影響，導致動物調運監管體系不完善，不利于動物外來疫情的有效防范。

1 存在問題

1.1 法律法規宣傳不到位

在跨省動物調運監管工作實踐中發現，部分從事動物販運的個體戶不了解跨省動物調運的審批流程，沒有對動物調運活動辦理相關手續，未進行備案，導致跨省動物調運的相關法律法規落實不到位，行業自律程度偏低。大部分個體戶只在跨省動物調運中需要辦理動物檢疫合格證明和運載工具消毒證明，甚至有的販運戶未辦理運載工具消毒證明，他們不了解《動物防疫法》等相關的法律知識，這充分暴露出基層動物衛生監管機構的普法宣傳工作不到位。

1.2 監管力量薄弱

基層動物衛生監督機構的日常工作繁重，既要負責動物疫病的防控，又要負責畜牧養殖技術的宣傳，加之該機構配備的人員數量有限，所以導致該機構對跨省動物調運的監管力度不足。在實際工作中，基層動物衛生監管機構受辦公經費、人員配置等因素的限制，未能對跨省動物調運實施全程監管，造成部分調運行為沒有及時登記備案，一旦發生疫情，則很難快速查找到根源。

1.3 監管執法不到位

基層動物衛生監督機構的執法人員由于受到傳統觀念的影響，錯誤地認為逃避檢疫等情節并不嚴重，沒必要對當事人進行嚴懲，這種認識上的偏差，不但沒有使違法者的行為得到遏制，甚至還有變本加厲的趨勢。同時，部分縣區對鄉鎮網絡建設不夠，使基層動物衛生監督機構執法人員未能通過動物衛生監督管理平臺，讀取跨省動物調運的信息，使得執法的積極性降低，未能發揮出應有的監管作用，監管效果也差強人意。

1.4 實驗室檢測能力不足

根據國家相關規定，所有跨省調運的動物，均必須進行隔離觀察，并且還應進行實驗室檢測。然而，受到一些因素的限制，如技術落后、資金不足等，實驗室的檢測能力無法滿足相關檢測工作的開展需要，部分鄉鎮的實驗室無法高效完成比較基本的病種檢測，對于跨省調運動物必須進行的禽白血病等病種的檢測更是無法開展。由于實驗室的檢測能力不足，使得實驗檢測工作流于形式，未能達到應有的效果，給一些疫病的傳播提供了渠道。

2 相關建議

2.1 加強法律法規宣傳培訓

基層動物衛生監督機構要加大《動物防疫法》等相關法律法規的宣傳力度，利用冬閑時節組織養殖場的經營者進行集中學習，對他們開展禽畜調運知識培訓，讓從事跨省動物調運活動的販運戶知法懂法[1]。同時，基層動物衛生監管機構還可利用網絡、電視、報紙、廣播等多家媒體，對跨省動物調運的審批流程、審批辦理手續以及相關備案工作進行宣傳，強化行業自律，規范販運戶的動物調運行為。

2.2 加強監管檢查機構建設

地方政府要加強基層動物衛生監督機構建設和網絡建設，配備高素質的監督執法人員，通過動物衛生監督管理平臺，及時、有效做好跨省動物的調運監管工作。基層動物衛生監管機構要加強自身建設，認真履行監管職能，定期組織工作人員參加培訓，確保工作人員熟悉動物防疫的專業知識，掌握與之相關的法律法規，能夠在立案、辦案環節嚴格執行工作流程，促進跨省動物調運監管工作規范化開展。同時，基層動物衛生監督機構還要創新監管手段和方法，建立檢疫監督信息網絡和聯防機制，針對畜禽市場開展專項整治活動，對跨省動物調運實施嚴格的審批報檢制度，全面防范外來疫情對本地畜禽產品安全造成的威脅[2]。

2.3 打擊違法犯罪行為

基層動物衛生監督機構應當充分發揮出自身的監督職能，加大對違法犯罪行為的打擊力度，具體可從如下幾個方面著手開展工作：首先，基層動物衛生監督機構應當與當地政府進行協調，爭取增加人員編制，對現有的人員結構進行優化調整，以此來滿足監督執法工作的開展需要。同時，各級政府及相關部門應當對基層動物衛生監督機構的工作給予大力支持，加大資金投入，提高疫病的防控效果。其次，基層動物衛生監督機構應當對考核機制進行不斷完善，建立以獎代補的制度，借此來調動人員的工作積極性。最后，可在各鄉鎮的明顯位置，公示監督舉報電話，發現違法調運動物的情況，應積極主動與基層動物衛生監督機構取得聯系，并對此類違法行為進行嚴厲打擊，以此來確保跨省調運動物的監管工作能有序的進行[3]。

2.4 加強基層獸醫實驗室建設

為提高基層獸醫實驗室的檢測能力，必須不斷加大相關方面的投入，加強實驗室的基礎設施建設，使其具備對各種疫病的檢測能力。首先，可鼓勵有關的企業單位參與到疫病檢測工作中，如飼料企業、獸藥生產企業等，并在進一步明確獸醫實驗室檢測任務的基礎上，將一些普通的檢疫任務交給具有資質的第三方機構進行。其次，為建設高標準的動物疫病檢測實驗室，建議國家及地方政府加大資金投入，為實驗室配備先進的檢測儀器及設備，同時動物疫病防控部門則應加強與農業部之間的聯系，爭取相應的建設經費，對實驗室現有的硬件及軟件設施進行更新換代，提高實驗室的檢測能力，使其能對各種常規的疫病進行有效的檢測，確保跨省調運動物監管工作的有序開展[4]。

3 結束語

跨省動物調運監管工作是保障動物及動物產品安全的一項重要工作，與公共衛生安全和人民群眾身體健康息息相關。基層動物衛生監督機構要在監管工作中加大普法宣傳力度，認真履行監管職能，秉承嚴格執法的原則嚴厲懲處違法亂紀行為，消除外來的疫情隱患，促進當地畜牧養殖業健康持續發展。