城鄉寵物管理現狀及建議

張鄭裴，禤健，馮高炎，梁郁全

（1.廣東省佛山市禪城區市場監督管理局石灣鎮分局，佛山 528041；2.深圳市光明集團，深圳 518000）

0 引言

寵物是為了精神目的而豢養的動物，通常是為了陪伴、娛樂、護衛等。由于獨生子女、獨居老人、空巢老人的數量越來越多，同時人們生活水平的提高，豢養寵物的數量也越來越多，一方面給飼養者帶來了益處，另一方面也給寵物管理帶來了麻煩。

1 飼養現狀

1.1 數量增加，品種豐富

我國城鄉飼養的寵物數量越來越多，品種也越來越豐富。很多大城市的寵物數量據悉已過百萬，而且品種很多。犬分為小型、中型和超大型。小型：貴賓犬、卷毛比雄犬、拉薩犬、西藏獵犬、西帕基犬、羅秦犬；中型：松獅、柴犬、法國斗牛犬、英國斗牛犬、大麥町犬、美國愛斯基摩犬、中國沙皮犬、波士頓梗、西藏梗、墨西哥無毛犬、荷蘭毛獅犬、芬蘭波美拉尼亞絲毛狗；超大型：挪威倫德獵犬金毛、拉布拉多、藏獒等多種品種。飼養寵物已從過去貴族階層的專利轉變成群眾飼養的大眾模式，而且品種也從過去的貓、犬、兔子等擴充到現在的蛇、倉鼠、蜘蛛、蟑螂等。鄉村以本地品種或者獵犬比較多，佛山市禪城區飼養的貓犬數量就有超過10 000只。

1.2 傷人事件多發

各地區飼養寵物中貓犬居多，雖然經過飼養后貓犬都比較溫馴、忠實，特別是犬，但寵物傷人事件屢屢發生，涵蓋各種大小型寵物種類。因各種原因如貓犬病患、走失、隨外來工流動性棄養流浪貓犬不斷增加。而其中帶來的嚴重危險是狂犬病的發生，該病傳染性強，且沒有治療方法，一旦發病，基本都會死亡，人們只能通過免疫控制。佛山市禪城區飼養的10 000只貓犬，免疫注射的僅為6 000只左右，免疫率僅60.0%左右，遠沒有達到100%。

1.3 管理不規范

寵物身上有很多細菌，是多種動物疾病的易感群體，對于寵物的免疫管理不夠規范，其他方面的管理也不規范，如禪城區由于貓犬的存在出現如下問題：貓犬隨便大小便破壞環境衛生；本地食貓犬進補習慣，常發生毒殺貓犬屠宰出售的現象；正當販賣肉用貓犬不能進入正規肉聯屠宰場屠宰，出現貓犬檢疫脫節，造成食品安全隱患[1]。還有對于寵物管理責任歸責不到位，公安無法進行管理，城管沒有管，農業獸醫只負責防疫，市場監督局無依據管理，使得寵物管理混亂。

2 管理現狀

2.1 存在誤區

一方面，國內相關部門沒有重視寵物管理，或者只重視狂犬病的出現，而忽視了其他人畜共患病，如沙門氏菌病、炭疽、鼠疫、禽流感等，都可能在飼養寵物過程中通過人群傳播。國家對于狂犬病的防范，通常是將疫苗給被咬傷的人群注射，而不是給飼養的狗注射，這樣就增加了飼養成本，而且降低了防疫效率[2]。另一方面，對于寵物飼養的管理，基本是依靠提高收費來提高養殖門檻，進而限制人群養殖，但已不適合新形式的發展。

2.2 制度不健全

對于寵物類專項法律法規方面還不完善，沒有專門的立法，通常是在《動物防疫法》、《動物保護法》等法規方面有所涉及，而在很多地方進行寵物管理依靠的是地方性的寵物飼養管理條例，沒有普適性，法律體系不夠健全，特別相比國外。另外，當前有關立法的可操作性不強，執行困難，無法真正指導寵物飼養管理，導致管理手段落后，長效機制缺乏。

2.3 社會參與度低

我國對于寵物飼養的管理是以公安機關為主，輔助以動物保護部門，但是在現在飼養寵物已成為大眾活動的基礎上，僅依靠公安機關管理存在很大的不足，首先，人手不足，管理監管不到位，所能管轄范圍小，管理效果不良；其次，管理人員素質不高，專業知識缺乏，很多都沒有相關寵物管理的經驗；最后，執法手段過于粗暴，基本上是人感染狂犬病后，集中時間“打狗”或者進行高額處罰，飼養人群的自愿性較低，不利于寵物管理。

3 相關建議

3.1 完善法律法規

在國情和飼養狀況的基礎上，參考其他國家的相關法律法規進行專門的立法，提高法律法規的完善性和可操作性，擴大立法的覆蓋范圍，包含寵物飼養在內的所有事物，如寵物運輸交易、規模飼養、繁殖、防疫、美容等在內，重點是對寵物傷人事件的責任判處以及對流浪寵物、棄養寵物、自然死亡寵物的處理等，保證寵物飼養整個行業有法可依。另外，因為寵物可能傳播多種人畜共患病，所以最好對寵物進行分級，如狂犬病不可治愈，貓弓形體對妊娠有所危害等，按照帶來威脅程度的不同，將寵物劃分等級，實行不同的管理規范。像貓犬類危害較大的，需要重點關注疫病防控、活動范圍限制等問題。

3.2 規范寵物管理

隨著信息技術的逐漸發達，很多人提出了信息化在寵物管理上的應用。主要是對寵物的身份管理，有人提出參照動物耳標的方式，為寵物提供電子身份卡，或者二維碼，上面有詳細的寵物信息、日齡、品種、免疫時間、飼養者的姓名和住址電話等。這樣當寵物走丟時可以及時找回，在出現寵物傷人事件時可以及時了解該寵物是否注射狂犬疫苗，有利于對受害者處理方式的判斷。對于沒有佩戴標志的寵物要及時送往公益性的流浪動物收容所。對于飼養寵物的家庭[3]，也要及時登記寵物信息，降低飼養寵物的門檻，減少收費，在寵物出現死亡等情況時及時報告，方便管理。另外，還要建立長效管理機制，綜合分析寵物管理存在的問題，在當前飼養基礎上，準備完善的配套管理設施，形成長效的管理機制。

3.3 協調各個機構共同參與

寵物是有生命、可活動的動物，因此對于它們的管理有難度，特別是在寵物數量快速增加的背景下，除公安機關外，還需要其他機構的參與進行飼養管理，包括專業的獸醫服務部門，監督寵物交易的市場監督管理部門、寵物醫院等，因此需要建立協調機制來規范各個單位的協同管理，保證分工明確、責任清晰，還能避免無人管理、多頭管理、互相推卸責任等情況的發生。另外，還要積極組織基層組織和群眾參與寵物管理，尤其是居委會、村委會、小區物業等，因為與飼養者了解較多，因此對于寵物的了解也較詳細，為進行寵物管理提供便利。

4 結束語

寵物飼養管理目前存在很多問題，相關部門需要從立法、身份證明、飼養管理、群眾參與等方面入手，完善寵物管理體系，提升管理水平。