農村食品安全監管問題探究

◎ 朱星曄

（喀喇沁旗食品藥品稽查大隊，內蒙古　赤峰　024400）

改革開放以來，商品經濟迅速發展，各行各業都呈現出一片欣欣向榮的局面，但市場經濟發展的同時也存在著嚴重的食品安全問題，在農村食品領域的食品安全問題尤其嚴重，駭人驚聞的毒大米、毒大豆、地溝油等不合格食品不斷出現在社會公眾視野里，這些有毒農村食品的出現無疑是令人痛心的，它的出現不僅意味著社會道德誠信的下降也意味著中國的各方面監管尚不到位，所以日益嚴重的農村食品安全問題需要社會各方面的重視。

1　食品安全監管的概念

食品安全監管是指國家相關職能部門對食品的生產和銷售進行監督和管理，使食品符合國家安全標準，能夠流通到社會，并排除那些對人體有害的食品。在監管的過程中，最早可以追溯到食品原材料的安全[1]，凡是國家定義中的食品都要經過層層監督才能流入社會。安全食品是指人體食用后不會對人體產生中毒、亞中毒、慢性中毒等危害后果的食品。食品安全涉及一個國家的綜合國力，正所謂民以食為天，食以安為先，只有在安全的環境下，民眾吃上無毒無害的食品，才能保障穩定的國家秩序，保障國家長治久安，因此食品安全事關國家的繁榮穩定，要認真對待食品安全，從食品安全監管開始注重，做好安全食品的第一道保障線。

2　農村食品市場的現狀及存在的問題

2.1　農村消費者自我保護意識差

在農村，農民的自我保護意識較低，當其利益受到侵害時，由于法律觀念不強，有的選擇忍氣吞聲，有的想通過法律渠道解決，但由于距離執法部門距離較遠且鑒定費用較高，經過衡量還是對此不予理睬。與此同時，中國人追求和睦相處，但當權利受到侵犯時還是如此對待的話，便是大錯特錯了，一件件消費者侵權累加在一起所引起的損失是巨大的，沒有從自己受到的侵害獲得深思和覺醒，將導致經營者對消費者小的利益不放在心上，逐漸導致經營者去侵害更大的權益，甚至引起惡性循壞[2]。

2.2　農民缺乏正規安全的購物渠道

中國的商品經濟主要集中在城市，農村的地理位置和消費購買能力限制了商品經濟的發展，導致農民購買的主要渠道集中在小型無營業執照的商店和零散的集會。農村這樣不正規的購物渠道給了許多不良商販和別有用心的人機會，也間接導致了農村食品安全問題的不斷出現。農村食品安全問題成為重災區，正是因為我國農村當前出現的現狀無法得到根本改變，這也警示相關部門一定要加強對農村購物渠道的重視，不斷規范農村購物渠道。

2.3　經營主體的素質較低

在中國改革開放的大浪潮影響下，中國各行各業都在崛起，從事食品行業的人員不斷增加，越來越多的人看重食品行業的發展。這樣的現狀在帶來了食品行業的繁榮促進了中國經濟發展的同時，也造成了大量無證經營的小作坊、黑作坊的產生，一些不良商販在經濟利益的促使下，違法生產有毒有害不合格的食品。在中國當下的食品行業中，大量農村食品生產商綜合素質低，道德誠信下降，為了牟取經濟利益不擇手段。農村食品銷售商也被眼前的利益蒙蔽，勾結黑心生產商銷售不合格食品，使得農村食品問題日益嚴重[3]。經營主體的素質低下是造成農村食品安全問題的首要原因，國家相關職能部門一定要加強監管，嚴懲不良商販，遏制這種現狀。

2.4　農村市場缺乏有效的安全監管

①相對于城市的食品生產者經營者來說，農村食品生產者和經營者比較分散隱蔽，因此在相關部門的市場監管中具有不小的難度。②我國當下的食品監管體制存在不少問題，如存在監管主體多、責任劃分不明確，因此造成大量農村食品生產經營商鉆空子。③鄉鎮級別的監管人員不充足。我國食品安全法規定，縣級以上人民政府統一領導負責本區域的食品安全工作，顯然縣政府是食品安全監管的主體，鄉鎮很少有專門的機構負責農村食品安全的監管，加上監管范圍廣、分布散，一定程度上人員不充足，都對農村食品安全監管帶來了不少的難度。

3　加強農村食品安全監管的建議

3.1　建立健全鄉鎮級別的食品安全監管機構

政府在農村食品安全監管中發揮著無可替代的作用，在我國現在食品安全監管的體制中，重中之重是建立健全鄉鎮級別的食品安全監管機構。加強監管分布，配套完善的硬件和軟件設施，分配好相應的監管職能，做好基礎的監管。農村食品安全問題應以政府為主導，發揮宏觀作用，統籌兼顧其他社會組織，共同打造良好的農村食品環境。

3.2　嚴格食品準入制度

國家制定有嚴格的食品準入制度，任何企業都需要遵守相關法律法規安全生產食品，對于農村食品這塊尚未建立完善的食品準入制度，大量的無證經營者鉆了這個漏洞，生產的有毒有害不合格食品大量流通到社會[4]。因此需要從法律法規著手，嚴格農村食品準入制度，規范經營，嚴厲打擊各種違法生產銷售的行為，在食品流通環節層層把關，堅守農村食品安全的最后一道防線。

3.3　加強農村食品安全問題的宣傳

在農村，許多人對農村食品安全不重視，抱著購買廉價的心態去購買不合格食品，這種心態無疑大大地縱容了農村食品安全問題的發生。追根到底還是村民接受教育程度較低，接觸的宣傳教育不夠，因此應當加大對農村食品安全問題的宣傳。首先，可以以鄉鎮政府為主導，組織領導宣傳隊下鄉，通過現場宣傳、廣播、張貼字報等形式，讓村民重視食品安全問題，其次，以學校為主，通過對學生的食品安全教育，普及到學生家長，引起全民重視。

3.4　加大懲罰力度

近年來食品安全問題不斷被媒體曝光引起了社會的重視，但農村食品安全領域仍然發生著駭人聽聞的消息，追根結底還是處罰力度不夠，不法分子依舊頑固不靈。加大違法成本，嚴懲不法分子是當前食品安全監管的重要任務，應在原有的罰金基礎上提高，甚至加以刑事強制措施處罰，只有嚴厲打擊，才能營造安全的農村食品環境。

4　結語

食品安全與人們的生活息息相關，食品安全問題關乎社會的穩定和可持續發展。然而隨著社會主義市場經濟的快速發展，人民生活的不斷提高，生產經營者與消費者的糾紛已成為社會生活中不可小覷的矛盾。因此，緩和消費者與生產經營者之間的糾紛，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求，這同時對政府工作也提出了許多要求，政府應采取相應措施加強監管，對制假造假的生產者給予嚴厲的打擊，對故意銷售摻假商品的經營者予以警告和罰款，作為購買者，在提高自我辨別的能力的同時，也要對不法者予以舉報和打擊，只有這樣，才有利于構建社會主義和諧社會，有利于實現兩個百年目標。

參考文獻：

[1]顏美雪.論我國食品安全監管制度的完善[D].濟南：山東大學，2016.

[2]馬利國.農村食品安全監管研究——以臨安地區為例[D].杭州：浙江農林大學，2016.

[3]周 游.論我國食品安全公眾參與的法律制度構建[D].北京：中國政法大學，2017.

[4]倪 楠.農村食品安全監管主體研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2017.