對水利水電工程監理現狀的認識與思考

趙 懿

（甘肅森華水保設計咨詢有限責任公司 甘肅蘭州 730000）

實行建設監理制度是我國工程建設領域的一項改革，自1998年開始試點以來，取得了很大的成績，其在水利水電工程建設中地位日益提高，在控制工程質量、投資、工期的效果日益顯著，現在正在逐步在各行業推廣開來。

通過實行建設監理，使我國的水利水電建設工程管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。目前眾多監理單位的建立，多家監理單位參與同一項目的投標與監理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件，建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發展，但是由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并束縛著監理制度的發展，對建設工程監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。

1 提高對實施項目監理的重要性的認識

目前有些業主、施工單位對實行工程監理的意義及其重要性還缺乏認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊，業主認為監理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦，施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務與說話的，不把監理人員當作獨立的第三方看待，由于以上的模糊認識，使工程建設各方在關系的協調上不順暢，導致監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，當工程出現質量問題時，容易出現互相推諉扯皮的現象。因此建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確、投資失控、進度失控、質量失控的現象不斷出現，造成了許多高投入低效益工程，浪費了大量的建設資金，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失，通過多年的監理實踐，證明實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施。

2 正確理解與明確業主與監理、承包商與監理的關系

業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。

監理與承包商都是對業主負責，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承包商與工程建設有關的活動，他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系，監理人員必須獨立公正的行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。

3 要正確認識工程質量與工程建設各方的關系

一項工程項目的實施，要經過地質勘探、測量、設計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設質量有著不可分割的關系。把工程建設質量簡單歸結到設計、施工或監理任何一方的說法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后，要從工程的勘探、測量、設計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中，任何一個環節的疏忽，都可能造成工程質量的缺陷，甚至工程質量事故。因此，當工程出現質量事故后，要根據工程建設資料，認真分析產生事故的原因，找出責任方，以便追究責任。

4 加大培訓力度，嚴格培訓措施，規范監理市場

建設工程監理是一項技術服務性的工作，對監理人員的知識結構，知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，還要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法律、法規知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。我國目前持有監理證的人員從絕對數字看人數還不少，但是由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，許多持證的人員是各級設計、施工、管理單位的技術骨干，他們有證但不能上崗監理，面另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。建設項目發展太快，需要大量監理人員，人才供應不求，結果就是魚龍混雜、良莠不齊。對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。

5 加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀、科學性

業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平，同時水利水電工程工作條件差，監理費用標準低，難以吸收中高端或全面成熟的人才，監理行業的市場定位不確定，導致監理單位沒有權威性，說話不靈，有令難行。施工單位只重視建筑建材質量檢查行政部門，忽視監理的作用，監理單位管理水平、隊伍素質差異很大，造成監理行業的無序競爭和惡意壓價，原因還有很多，監理行業的發展是一個系統工程，還需要從政府到行業、從法規到制度等方方面面去完善、去解決。