淺談水電站工程招標(biāo)控制價(jià)

任慶華

（中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司）

隨著我國建筑市場的飛速發(fā)展，建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的市場也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，招標(biāo)控制價(jià)能否反映出招標(biāo)工程真實(shí)的市場價(jià)格，工程成本能否體現(xiàn)，控制價(jià)與成本間的偏差能否縮小，真正使得招標(biāo)控制價(jià)向著實(shí)際成本靠攏。招標(biāo)控制價(jià)的編制與運(yùn)用對其實(shí)施效果有著深遠(yuǎn)的影響。

建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，根據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，對招標(biāo)工程的預(yù)期控制價(jià)格。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單招標(biāo)，必須編制招標(biāo)控制價(jià)，保證正確判斷投標(biāo)者投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性。防止招標(biāo)工程高價(jià)圍標(biāo)及低價(jià)中標(biāo)，營造公平、公正、公開的有效控制投資、合理確定中標(biāo)價(jià)格，對實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程項(xiàng)目直接關(guān)系到項(xiàng)目合同價(jià)的確定及業(yè)主資金的投資效益。

1 招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)、原則

招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)是指在編制招標(biāo)控制價(jià)時，應(yīng)該從標(biāo)段范圍、施工方案、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、綜合單價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)因素界定等多方面進(jìn)行考慮，確保招標(biāo)控制價(jià)能將擬建工程的資金額度反映出來，使得工程資金得到有效控制。減少惡性招標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）嚴(yán)格依照招標(biāo)文件中的招標(biāo)范圍、報(bào)價(jià)編制依據(jù)及原則進(jìn)行編制，完整準(zhǔn)確地反映招標(biāo)文件的要求。

（2）確定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，綜合單價(jià)的確定需要科學(xué)、合理的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案；合理劃分標(biāo)段、確保標(biāo)段措施項(xiàng)目的客觀與公正，依據(jù)招標(biāo)文件的技術(shù)條款綜合各種因素，確定合理的施工方案及施工組織設(shè)計(jì)。

（3）選擇與工程項(xiàng)目適合的計(jì)價(jià)定額及取費(fèi)依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)、工程性質(zhì)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。

（4）充分了解市場行情、準(zhǔn)確、合理的確定工程基礎(chǔ)價(jià)格及設(shè)備價(jià)格，材料和設(shè)備價(jià)格參考工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，當(dāng)信息價(jià)不能滿足或同實(shí)際有較大差異時，可組織進(jìn)行市場調(diào)研、并對比分析，確定合乎市場實(shí)際的價(jià)格。

（5）編制與工程實(shí)際相符的綜合單價(jià)，根據(jù)工程招標(biāo)文件計(jì)量支付原則、定額及取費(fèi)依據(jù)、施工組織設(shè)計(jì)等編制合理、客觀的綜合單價(jià)。對工程量較大且影響投資較大的綜合單價(jià)，盡量與類似工程進(jìn)行對比分析，尋找檢驗(yàn)合理性的依據(jù)。

（6）招標(biāo)控制價(jià)與概算進(jìn)行對比，如果控制價(jià)超出概算，應(yīng)及時復(fù)核、查找原因。由于概算項(xiàng)目劃分與施工招標(biāo)標(biāo)段劃分各有各自的標(biāo)準(zhǔn)，可能會出現(xiàn)幾個標(biāo)段的某幾項(xiàng)投資合計(jì)與概算中的一項(xiàng)進(jìn)行對比。

（7）招標(biāo)控制價(jià)審核作用，第一從源頭上促進(jìn)招標(biāo)控制價(jià)更準(zhǔn)確，從源頭上避免招標(biāo)工程量清單漏洞，降低工程實(shí)施后報(bào)價(jià)審核的難度；第二有利于控制工程激怒款項(xiàng)的支付，避免超額支付進(jìn)度款增加決算審核的難度；第三準(zhǔn)確的工程量有利于工程項(xiàng)目竣工后及時決算。

2 招標(biāo)控制價(jià)編制程序

（1）了解編制要求與范圍；

（2）熟悉施工圖紙與相關(guān)文件；

（3）熟悉與建設(shè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

（4）熟悉擬定的招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；

（5）了解施工現(xiàn)場和工程特點(diǎn)；

（6）熟悉工量清單；

（7）招標(biāo)控制價(jià)編制、分析、歸總；

（8）成果文件的確認(rèn)、評審；

（9）成果文件最終提交。

3 招標(biāo)控制價(jià)編制中存在的問題

（1）招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不足

招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，清單項(xiàng)目的特征描述是定額列項(xiàng)的重要依據(jù)，如果項(xiàng)目特征描述有問題，則投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)偏差、評標(biāo)時難以合理評判中標(biāo)價(jià)格，引起施工過程中的分歧與更改，結(jié)算時發(fā)生雙方爭議。最常見的質(zhì)量問題是清單子目列項(xiàng)存在漏項(xiàng)或工程量計(jì)算有誤，清單項(xiàng)目特征描述不具體、界限不明，達(dá)不到綜合單價(jià)組價(jià)要求。

（2）與招標(biāo)文件的相符性不高

編制招標(biāo)控制價(jià)時，存在招標(biāo)文件與招標(biāo)控制價(jià)相脫節(jié)的現(xiàn)象，合同條件中的質(zhì)量要求、付款條件、進(jìn)度要求等因素對工程造價(jià)的影響沒有很好體現(xiàn)出來，以至于投標(biāo)人考慮不充分造成實(shí)施階段的造價(jià)糾紛。例如綜合單價(jià)中沒有充分考慮一定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，在工程實(shí)施過程中會對工程成本產(chǎn)生影響。

4 招標(biāo)控制價(jià)編制合理化建議

（1）編制招標(biāo)控制價(jià)，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求、說明要盡量詳細(xì)和全面。編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)價(jià)格的確認(rèn)、措施費(fèi)用選取的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案必須按照規(guī)范要求去計(jì)算。

（2）招標(biāo)控制價(jià)在組價(jià)時應(yīng)嚴(yán)格按照清單要求進(jìn)行，必須高度重視項(xiàng)目特征的描述，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目特征進(jìn)行組價(jià)。如果項(xiàng)目特征描述不清晰，甚至是漏項(xiàng)、錯誤，在實(shí)施過程中會引發(fā)分歧，導(dǎo)致索賠、糾紛的出現(xiàn)。

（3）招標(biāo)控制價(jià)的編制過程也是對工程量清單補(bǔ)充和完善的過程。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程量清單不清楚、不完善的內(nèi)容，要提醒招標(biāo)人及時明確或作出補(bǔ)充說明，以保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的完整性和準(zhǔn)確性。

（4）招標(biāo)控制價(jià)編制的重要依據(jù)是工程圖紙，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性。必須加強(qiáng)建設(shè)工程圖紙會審、減少因圖紙出現(xiàn)的錯、漏、缺導(dǎo)致計(jì)價(jià)失誤，同時也避免開工后不必要的改動造成雙方產(chǎn)生糾紛。

（5）招標(biāo)控制價(jià)是在招標(biāo)文件中明確公布最高投標(biāo)限價(jià)或最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，它不同于標(biāo)底一般是不公開的最低預(yù)算，為了體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人錯誤信息，招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)不得上調(diào)或下浮，更不能隨意更改，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時，其投標(biāo)予以拒絕且作廢標(biāo)處理。

（6）提升招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量，建立造價(jià)工程師責(zé)任制度，提升工程師責(zé)任意識，按照編規(guī)辦法要求準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)算。對一些特殊的施工方案與施工方法，工程造價(jià)人員應(yīng)與相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)人員共同研究、確定科學(xué)的施工方法與施工工序，參照類似或相近的工程項(xiàng)目確定合理的工程造價(jià)，避免因認(rèn)識不足在不了解新工藝、新技術(shù)等情況下，草率定價(jià)。

5 結(jié)語

正確認(rèn)識招標(biāo)控制價(jià)，了解招標(biāo)控制價(jià)編制的必要性，是提高招標(biāo)控制價(jià)編制合理性和準(zhǔn)確性的前提。對有效控制工程造價(jià)，提高投資效益有著重要意義。

（1）招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)；

（2）增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度，有利于正常評標(biāo)；可為工程變更新增工程確定單價(jià)提供計(jì)算依據(jù)；

（3）作為評標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大的偏離；

（4）招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會平均水平，未招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本提供參考依據(jù)；

（5）招標(biāo)人把工程投資控制在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)，提高市場交易成功的可能性。