初探PPP模式國有林場工程建設項目的風險監管
——以廣西保利建材家居廣場項目建設為例

羅生照

（廣西南寧樹木園 廣西南寧 530000）

引言

Public-Private-Partnership常被人們簡稱為PPP模式或者PPP融資，主要指的是政府與私人組織間，為了更好提供公共服務與公共物品，采取特許權協議理念，政府與私人組織形成良好的伙伴合作方式，通過簽訂有關合同，明確政府與私人組織的義務與權力，保證合作的順利進行，最后合作雙方達到良好的行動效果。最近幾年以來，我國國有林場工程建設項目數量逐漸增多，廣西國有林場也在探討引入PPP模式進行項目建設的途徑，如何管控PPP項目建設風險逐漸引起人們的關注，本文以廣西保利建材家居廣場項目建設為例，嘗試分析PPP模式國有林場工程建設項目風險監管要點，以期為同行提供借鑒。

1 PPP模式的運作

PPP模式屬于一種全新的融資方式，不但能夠減輕政府的財務壓力，而且能夠為項目吸引越來越多的資金，從而保證項目能夠穩定運行。由于我國對PPP模式的研究起步比較晚，影響PPP模式的正常運作。PPP模式工程建設項目的籌備時間比較長，再加上工程建設項目的規模較大，在一定程度上增加了PPP建設項目金融風險隱患。近年來，國有林場等事業單位為了保證國有林場承擔大型營林項目或基礎設施支出問題得到妥善解決，在國家戰略儲備林、國家森林公園建設等項目上積極嘗試PPP模式的運作。廣西南寧良鳳江國家森林公園的廣西保利建材家居廣場項目就是參照PPP模式建設起來的一個案例。

2 PPP模式的工程建設項目風險

2.1 項目自身風險

工程建設項目在運行管理的過程中，由于項目自身存在的風險因素，會影響PPP模式的正常運作。一般工程建設項目自身風險因素主要分為以下幾點：①項目中的各項施工技術處于落后狀態，使得項目中的施工風險不斷增多，對項目的施工進度產生嚴重影響。②項目管理制度存在很多缺陷，項目自身的風險隱患越來越多，使得工程項目的施工質量不斷下降。③由于工程建設而項目中的運營管理模式不科學，降低了項目的盈利水平。從經濟學角度進行分析，因為工程建設項目的施工較大，施工單位與建設單位沒有進行協調溝通，或者雙方之間的溝通存在很多問題，使得項目融資難度越來越大，項目內部的風險不斷增多。

在本案項目建設過程也存在類似問題，由于合作方基于減少項目建設期考慮，在基建建設過程過追求快速高效，對工程建設報建手續采取邊建邊報方式，給國有林場項目建設帶來一定的政策風險；合作方要求施工建設方快速推進施工進度和強化成本控制，也使合作方與施工建設方對施工質量和建設工期的相互溝通變得困難。合作方與施工建設方的矛盾加大又使用得項目融資難度加大，造成建設資金壓力越來越大；在一定時期內又轉化成了國有林場業主與合作方之間的矛盾。

2.2 項目外來風險

工程建設項目的外來風險如下：①受市場經濟的影響，項目的收益不斷下降，如果市場出現特別大幅度的變化，對項目的效益產生嚴重影響。②在PPP模式之下，建設項目投資方獲得的利益不斷下提升，投資者的信心不斷增強，但是，項目在運行的過程當中，由于項目施工難度較大，增加其經營管理難度，使得項目無法在短時間內獲取相應的利益[1]。

在本案中，項目主業是國有林場，受市場主體資格有關的影響，國有林場業主的信用度和銀行授信額度并不很高，國有林場能否按照原有的合同履行合約，會對工程建設項目產生間接或者直接影響。出現國有林場信用風險的主要原因如下：①國有林場融資和信用意識較差，使得項目面臨的外界風險不斷增多。②國有林場是事業單位，不是一級政府，許多情況下不能夠按照契約中的內容開展工作，如果國有林場出現違約，會嚴重降低其信譽度，讓投資者失去繼續投資的熱情。

3 工程建設項目風險監管和服務

3.1 回避風險

在PPP模式之下，工程建設項目中的有關負責人員可以采用回避風險方式，保證項目風險監管工作的順利開展?，F階段，我國國有林場涉及PPP模式項目建設很少，對PPP模式的融資規定更是少之又少，使得項目中的風險監管難度越來越大，為了更好的提升建設項目風險控制水平，國有林場有關管理人員應當結合風險類型，做好相應的識別工作，并根據項目風險評估結果，不斷加強工程項目風險監管力度，保證PPP模式下的項目風險監管工作得以順利進行。此外，項目中的國有林場項目管理人員要根據國家有關法規，對項目中的各項操作進行嚴格控制，為投資者提供公平的投資平臺，讓項目更加吸引投資者的注意力。

3.2 風險自留

在PPP模式國有林場工程建設項目中，為了更好的提升項目風險監管水平與效率，國有林場項目管理人員也可以采用風險自留方式，將匯入資金進行綜合管理，并運用先進的管理理念，對外來資金和資金使用進行指標化管理，在提高工程建設項目監管水平的同時，打造一個更加完整的風險監督和工程款支付體系，為項目的穩定運行提供合理基礎。在本案中工程建設項目當中，有關國有林場項目管理人員可以從項目安全監管、建材市場價格和農民工工資監管入手，采用風險自留方法，對項目中的各類風險進行綜合處理。

項目風險自留過程中，有關管理人員要注意以下問題：①結合工程建設項目風險監管現狀，對項目中原有的風險監管制度進行完善。②將項目監管過程中發現的風險，進行高效控制。③因為項目的施工規模較大，項目風險監管問題越來越多，管理人員提高自身能力要結合風險監管中存在的問題，制定有效、穩定的解決對策。這，對國有林場項目管理人員的能力和素質提出了更高的要求，必須盡時學習項目管理的新辦法和技能，才能與時俱進，做好項目風險管控。

3.3 科學匹配風險和收益

想要進一步提升PPP模式工程建設項目風險監管水平，有關管理人員需要科學匹配風險與收益，并將項目中不能夠回避的風險進行高效轉移，雖然風險轉移并不能夠全部消除風險，但是，將項目中的風險進行轉移，并做好風險與收益匹配工作，能夠降低項目發生較大風險的概率。

對于本案國有林場的管理人員而言，就是針對PPP模式工程建設項目進行風險實時監管，隨時對原有的風險計劃進行調整，及時向主管領導和上級領導單位匯報請示，保證項目監管風險控制計劃依勢變動，風險監管得以順利實施。在匹配項目風險與收益的過程當中，管理人員要運用最新的風險監管理念，根據匹配風險與收益中存在的突出問題，采取科學的解決方案[2]。

3.4 做好市場調查

因為PPP項目大部分為公共服務項目，政府有關部門為了更好的吸引投資者的注意力，需要項目來承擔較多風險，因此，項目相關管理人員做好市場調查工作非常關鍵。本案中國有林場相關管理人員在市場調查過程中科學的預見和明確了項目的潛在收益，并將項目最終收益與預期收益進行對比，通過認真市場調查結果，對項目中的各項風險控制對策進行優化。

在市場調查過程中，項目負責人員需要主動承擔一定的風險，并根據項目風險監管中時常出現的問題，進行綜合有效的分析，與政府有關部門進行積極溝通，在提高自身風險承擔能力的同時，保證工程建設項目的風險得到有效控制。

3.5 提高自身實力

PPP模式工程建設項目的主要特征為鏈條較長、投資涵蓋范圍廣等，項目風險監管人員要不斷提升自身的綜合實力，保證項目中的風險得到更好識別，進一步提升項目整體管理效率。在本案建設的項目設計階段，風險監管人員通過運用先進的風險識別理念，提前做好項目風險監管布局工作，并不斷加強項目風險監管力度，有效減少了項目風險的發生。

除此之外，在該項目建設過中的國有林場的風險監管人員還加強與政府職能部門的溝通，明確項目稅務籌劃管理與進度管理流程，并協地方政府建設部門共同做好施工質量和進度的監管工作，不斷加大項目基建建設過程的監管力度，在提升國有林場管理人員自身風險識別與控制能力的同時，保證項目中的各項風險監管制度與管理方案得到全面實施。項目中的風險監管人員，還主動學習PPP模式工程建設項目風險監管知識，提高自身的項目風險識別能力，并根據工程建設項目中的風險監管現狀，制定完善、高效的風險控制對策[3]。

4 結束語

綜上，給合廣西保利建材家居廣場項目情況，嘗試解析國有林場工程建設項目風險監管和服務，如回避風險、風險自留、科學匹配風險和收益、做好市場調查、提高自身實力等，能夠保證PPP工程建設項目的風險監管工作順利開展，進一步提升項目風險控制效果。最近幾年來，伴隨我國國有林場基礎設施和森林生態項目建設力度的不斷加強，國有林場采取PPP模式建設的項目數量越來越多，為了保證該類建設項目風險控制水平不斷提升，國有林場相關項目風險監管人員要充分認識到自身工作的重要意義，要積極提升自身學習能力和綜合質素，在保證國有林場PPP項目順利建設的前提之下，減少項目風險的發生，達成項目建設目標。