建設單位工程進度管理要點分析

方 奇 李 捷

（中國人民解放軍92304部隊）

建筑工程中的工程進度管理是指使用組織、計劃、協調、控制等手段，對工程項目實施全方位、全過程的進度管控，目的是確保項目按合同約定完成工期總目標[1]。工程項目的參建各方均應履行進度管理職責，建設單位作為項目總組織者和管理核心，應注重于發揮協調管理職能，將各方資源集成調動、影響因素統籌考慮、管理手段科學施用，確保項目進度目標得以實現。

國內建筑工程行業現狀是建設單位的工程進度管理往往只按總節點目標控制，強調合同節點工期的剛性要求而弱化了過程中的進度控制手段。本文首先分析了建設單位工程進度的影響因素；其次從施工進度計劃審定、施工過程進度控制兩個方面對工程進度管理全過程進行分析，總結建設單位的工程進度管理要點，以期對建設單位的工程管理提供一定參考與指導。

1 建設單位工程進度的影響因素

1.1 內部因素

建設單位是否能夠在規定期限內完成工程建設，在很大程度上取決于管理人員的重視程度、技術水平和管理能力。建設單位管理是整體項目管理的核心，其管理人員思想要避免做“甩手掌柜”，要具備“當家人”意識。建設單位領導層要起帶頭督促作用并身體力行，還要有正確的決策與施策予以配合，若思想不重視、管理無手段、決策不及時，施工、監理、設計相關單位管理人員必然存在思想懈怠，組織管理、技術管理和經濟管理必然會弱化，很大程度上將影響著施工建設的有序進行。同時，管理人員要放下架子、俯下身子，積極做好與外部各級部門的配合協調保障，協調做好對施工人員的技術交底、安全教育和服務保障工作，這不僅能夠充分的發揮出施工人員的工作積極性，更能促進工作效率的提升。

1.2 外部因素

一般來說，建設工程大多是在戶外進行的，受天氣、地理條件、周邊環境等因素影響較大，如臺風、泥石流、季節性暴雨、地質條件變化等情況，這在很大程度上加大了施工難度，更給建設單位的各項決策工作帶來了一系列的困難。外部因素不僅會受到自然災害以及社會環境方面的影響，還包括市場需求方面、法規政策調整、技術更新調整的影響。對于建設工程來說，自然因素的制約已經是很難避免的，而社會環境和市場需求方面的影響，尤其是項目實施階段的設計調整和部分建設目標需求變更也是客觀存在的，因此這也就要求建設單位的相關管理人員要充分地做好市場調研工作，參照類似工程項目，正確的做出相應的決策工作，項目管理目標和方法要留有余量，以更好的滿足需求方的調整變化，完成總體目標推進。

1.3 可控因素

影響建設單位工程進度的因素很多，但是通過風險識別和風險管理，很多影響因素都是可以控制的。①在施工之前，應積極的做好相應的準備工作，包括各項手續辦理是否及時，資金籌措是否到位、場地是否已經具備等等，這一系列的因素屬于可控管理要素。②對設計、監理、施工單位人員的技術和組織方面的要求因素。很多建設單位為了加強投資控制，壓縮成本支持，因而選擇設計、監理、施工、供貨商等合作單位方面，往往把價格合算擺在前，這類單位并往往人員水平參差不齊，對項目重視程度不夠，在協調進度推進、具體決策變化配合上，往往一拖再拖，經常性地影響到總體工程進度推進。建設單位應當遵循質好中選低價原則，雖然選擇優良的合作商會提高建設成本，但是卻能夠確保工程的施工效率以及施工質量。

1.4 不可控因素

不可控因素主要包括地震、大風雨雪天氣、法規和政策性調整等等，這些不可抗力和不可預見因素是建設單位所無法控制的，在面臨這一系列不可控因素的時候，我們往往需要停工或調整施工進度任務，因而也就會影響到施工節點的實現。

1.5 其它的因素

實際施工進度和計劃施工進度往往會出現偏差原因很多，如工程參與方主體之間的信息溝通不暢，施工圖紙的供應不及時或者存在一定的錯誤，地質條件發生變化，施工單位組織管理不當、技術失誤、設施設備以較為落后的話，都會影響到整體的施工進度。與此同時，建設單位如果在人力、物力以及財力方面配置不足，也會影響到施工進度。

2 施工進度計劃審定

施工進度計劃是工程進度管理的中心依據，一般由施工單位組織編制、監理單位初步審核后，提交建設單位調整審定。

2.1 進度計劃等級劃分

施工進度計劃通常分為三級[2]。一級進度計劃規定了項目的總進度安排和主要子項、階段的控制節點，體現了合同約定的總體建設目標；二級進度計劃包含各分部分項工程的工期安排，用以協調控制土建、機電、給排水、暖通、裝飾裝修等各專業的搭接進度，是建設單位進度管理的主要參照文件；三級進度計劃是各專業工程的具體施工安排，一般由專業分包隊伍制定、總承包內部管控，是建設單位進度檢查的末端控制點。

2.2 影響工程進度的因素

影響工程進度的因素可分為以下三類：

（1）前期因素。這里的前期主要指圖紙設計與審查、招投標與合同擬定環節，制約因素有圖紙內容不完善、設計不準確、招投標遺漏、合同條款不明確導致爭議糾紛等。

（2）環境因素。工程進度易受到自然條件與外部環境的影響，如暴雨、高溫、冰凍等極端天氣導致現場停工或破壞，市容整治、環保檢查等導致材料停供、施工停滯。

（3）組織管理因素。參建各方的組織管理對進度影響巨大，主要制約因素有施工單位技術交底不準確、施工組織不合理、機械材料協調不到位，監理單位質量把控不嚴密、組織驗收不及時，建設單位管理不力、進度款撥付不及時、變更簽證審查不合理等。

2.3 進度計劃審定要點

建設單位對各級施工進度計劃的審定需充分考慮各類因素的不利影響。一級進度計劃要滿足合同和招投標文件約定的總體投資與工期安排，完成圖紙全部施工內容，建設單位要準確理解合同條款、仔細研讀圖紙內容、充分考慮使用方需求，對不完善的總體規劃進行補充、不合理的節點目標進行調整。二級進度計劃主要審核各專業工作面的相互交叉和前后搭接是否合理，要充分考慮意外因素可能帶來的不利影響，對于關鍵線路要打好提前量。三級進度計劃是施工的具體組織實施，對分包隊伍的業務能力、現場人員的管理水平要求較高，建設單位要在充分了解工程實際的前提下進行審核，提高進度計劃的可行性和準確性。

審定時要明確進度計劃的責任劃分。一、二級進度計劃為總依據和總協調，并根據工程進展實時調整關鍵路線上的專項計劃，管理和責任主體應為建設單位；三級以下的進度計劃，由于由各承包商、分包隊伍編制，責任管理和責任主體應為施工單位，建設單位負責監督實施。

3 施工過程進度控制

建設單位要避免以總工期為唯一把控點的粗放式進度管理，更加注重施工過程中的進度控制。

3.1 以溝通協調為進度管理核心

建設單位作為工程建設管理的中心樞紐，通過溝通協調參建各方，指導施工中各階段、環節、專業和工種的互相配合，是進度管理的核心工作。建設單位應建立進度協調會議制度，全面把握設計發圖、施工過程、設備和材料采購等進展情況，保證設計、施工、監理形成互動聯通，及時解決進度推進中出現的各種問題。應定期梳理潛在不利因素，對進度計劃的執行要有預判能力，對于工作面和流程搭接、質量驗收、各種檢查評比要提前釆取措施，形成協調工作預案。特別要注意關鍵線路的掌控，即關鍵物資供應落實情況、關鍵技術交底和人力資源配置情況、關鍵部位質量驗收情況等。

建設單位還應做好外部協調工作，要與地方政府職能部門如供水供電、公安消防、交通運輸、質量監督、環保檢查等部門保持良好關系，建立常態化溝通協調機制[3]。

3.2 進度計劃的檢查與調整

在進度管理過程中，建設單位應對施工實際進度進行持續跟蹤和定期檢查，從效率上講，從關鍵流程和線路進行檢查是進度管理控制最有效的手段。檢查結果應形成記錄文件，采取前鋒線、型曲線等工具將檢查結果與計劃進度進行比較，發現有進度偏差時，需要分析該偏差對后續工作及總工期的影響，從而采取相應的趕工措施，如改進技術工藝、增派人員機械、延長作業時間等，對原進度計劃進行調整，以確保工期目標的順利實現。經努力仍不能實現原計劃時，可對進度計劃作出適當調整，調整時要考慮后續合同工期與投資控制的要求，評估工期延誤、投資超標、施工單位索賠等事件的發生概率，降低風險。

3.3 加強合同管理、切實履行職責

建設單位能否有效實行合同管理、按合同約定切實履行職責，也是確保工程進度順暢推進的重要因素[4]。

有效實行合同管理主要體現在一些分段設計、分段發包和分段施工的建設項目，要重點協調合同工期與進度計劃之間的關系，尤其要注意加強風險管理。合同中已考慮的風險因素，如極端天氣造成工期進度延誤，要在過程中及時評估其影響后果，找到相應的處理方法，新出現的風險因素要采取合理方式進行補充評定，避免爭議糾紛的產生。過程中對總承包和分包隊伍之間的進度計劃交底應實時管控，按合同明確相互承擔的責任、權限和利益，確保進度管理的末端得到有效控制。

投資管控是建設單位切實履行職責的重要方面。施工過程中應按期撥付工程進度款、合理支付因涉及變更和工程簽證產生的費用，確保施工、監理單位資金運轉正常。對于合同中明確的趕工措施費結算方法、工期提前的獎勵辦法和工期延誤的損失賠償方法等應嚴格執行，體現契約精神和公平公正原則。

4 結語

建筑工程的進度管理是一個進度計劃制定、審核和檢查調整，各方溝通協調共同履約的動態過程。建設單位作為管理核心的責任重大，要實現全方位、全過程的工程進度控制，對管理者的業務水平和職責意識提出了高要求，只有對進度計劃仔細審核、過程管控高度重視、管理職責充分履行，才能確保工程項目優質高效推進。