基于傳統村落下“鄉村振興戰略”建設的研究

馬 旭

（寧夏建筑設計研究院有限公司 750001）

每年的“一號文件”體現了中央政府對我國三農問題的重視程度，從2013年提出的農村土地的流轉，到2018年中央提出的實施鄉村振興戰略的意見，都是對“三農”問題的重視，即農業=農村產業、農村=村莊建設及人居環境、農民=生活在農村的村民，三農的終極目標是發展良好的農業、舒適的宜居環境和富裕的村民生活。

鄉村振興戰略的主要內容概括為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字的方針要求，也是指導我國未來農村發展的綱領性文件。傳統鄉村經濟是以農耕經濟為主，耕種模式也是以人畜為主，村民生產主要是以解決家庭吃飯問題為主導，多余的部分糧食作物出售，補貼其他家用。但現在隨著科技水平的提高，這種落后的生產方式已經不能適應當前的發展需求，國家開始推行機械化耕作和種植，需要大面積的土地和少量的人力來運作，這種高效率的耕種方式，迫使小農經濟體的分解。其生產、生活方式已經發生根本性的變化，如何與國家提出的鄉村振興戰略相匹配的發展，需要解決不同以往鄉村建設發展的問題，根據本人以往鄉村規劃的經驗，覺得主要體現在土地、人、資金和制度四大方面：

1 土地

我國的土地制度是城鄉二元結構體制，除了城市建設用地屬于國家所有外，農村和郊區的土地屬于農民所有，即國家所有和農民集體所有。這種土地制度在經濟運行中，有利有弊。有利方面：二元結構體制可以解決社會失業問題，在經濟發展的低落期，西方發達國家失業率居高不下，而對我國影響較小，很大原因是城鄉二元結構體制。雖然很多城市的“農民工”已經融入了城市生活，但戶口還保留在農村，當成是經濟有所改變失業時，農民工可以離開城市，回到農村耕種自己的耕地，解決了失業的隱患。弊端主要體現在兩方面：①從農業土地流轉的價格，與農業土地轉變成城市建設用地招拍掛土地價格的差異；②農民集體所有制土地，除了宅基地居住功能外，要保留農業種植需要，不能搞開發建設。土地價值的偏差導致了土地開發問題，這也是鄉村振興戰略不可避免的問題。

1.1 土地承包權的延續

十九大報告中實施鄉振興戰略板塊提出，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”承包期的延續，既保障了農民土地的使用權，也為鄉村振興戰略提供政策扶持。

1.2 土地流轉政策

隨著種植水平的提高，傳統的耕作方式已經不適應當前發展的需要，但我國土地都是以農戶為單元的分配制度，所以要想發展大規模的種植，必須流轉土地才能達到其生產要求。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，要求大力發展土地流轉和適度規模經營，保證農業大規模種植和機械化水平，解決現狀農戶分散種植的問題。

1.3 宅基地建設

我國土地法明確規定了宅基地的合法性，但隨著城市化水平的提高，部分農民移居到城市居住，而宅基地出現了荒蕪或者廢棄的景象，影響整個鄉村的建設面貌。政府和村委會無權拆遷或要求住戶必須修繕，可能影響村莊的整體建設。建議對集體土地制度試水出讓模式（僅限于宅基地），對現狀的宅基地村民可以自由買賣，也可以集中建設，使得不同使用者（法律規定只有農民才有宅基地使用權）可以參與到鄉村建設。也可以打破傳統的村界、縣界甚至省界，對偏遠的村落和人口較少的村落搬遷合并，把多余的宅基地復墾，增加土地利用率。

2 人口

改革開放后，我國的城市化水平在逐年提高，截止2018年我國城市化水平已經達到了58.52%，農村的人口逐步較少是社會發展規律。如何解決農村人口減少，提高基礎設施建設和公共服務水平，吸引原住居民回歸和社會人口參與鄉村建設是鄉村振興戰略的重要問題。

2.1 吸引原住戶的回歸

傳統的農村院落式村民生活居住空間，而隨著城市化水平的提高，一部分人離開村莊，進入了城市生活。主要問題是農村經濟水平低，投入和產出比例失調；基礎服務設施和公共服務設施缺失或者不高造成的，在新時期鄉村建設中應加強基礎設施的建設，提高公共服務設施的水平，利用其社會服務水平和美麗的鄉村環境，吸引原農村住戶回歸村莊生活。

宅基地的利用，隨著農村人口的減少，部分院落被荒廢，但院落的產權和使用權還在這部分人的手中，這對鄉村建設非常不利。鄉村基礎設施建設如果不予考慮，其破敗的房屋位于村莊內，如果考慮建設勢必浪費國家資金。如果我們將這部分宅基地產權拿出來在社會上買賣，吸引社會其他人員進入村莊生活，并改善村莊的建設。通過社會出售的農宅基地，需要通過政府合理布局規劃，進行集中建設，這樣可以吸引村莊人流的回歸，吸引回來的社會人群，還可以帶動村莊其他產業的發展，如有機農產品的銷售、鄉村旅游的發展等。

2.2 社會人才的吸引

現代社會的美麗鄉村建設和發展需要引進專業人才的管理。傳統村莊的生產和建設都是無序建設，其功能是滿足家人生產和生活的需要，只保留了道路通行的需要。現在隨著鄉村建設需要，除了滿足居住功能的同時，還需要滿足其他需求（如養殖、經果林、農產品倉促加工和其他服務功能）。需要對村莊進行規劃布局，對其功能合理劃分和布局，滿足生產和生活的需要，道路在滿足通行需求的同時，還要保證上下水和其他管線布置。有些經濟發展水平較高的村莊，其生產水平甚至達到了城市建設的水準，其村莊的管理和建設需要各專業的社會人才來實現。

2.3 旅游人群的吸引

農村適宜的居住環境和自然風景，吸引了更多的城市人群到農村中體驗鄉村風情，我國幅員遼闊，不同的自然環境和人文資源造就了很多特色的村落。近年來隨著旅游市場的興起，很多人都喜歡到村莊去體驗旅游，如何借助美麗鄉村振興戰略政策，吸引更多的城市人到鄉村區旅游體驗，帶動鄉村建設和發展，使老百姓脫貧致富。

3 資金的引用

無論什么樣的建設都是需要資金來實現，鄉村振興戰略提出的鄉村建設也是脫離不開資金的扶持，如何將社會資金引入到鄉村建設中來，也是本次規劃的重要內容。

3.1 資金的分配

我國現有村落200多萬個，如果全要政府打造的話，需要的資金量巨大，也是不可能實現的目標。所以在建設中需要引入社會資本來建設，但資金的利用需要斟酌，如何分解社會資金和政府資金在各領域的應用，是我們需要研究的課題。鄉村建設是社會單元體，其構建也應當分為公共性和非社會屬性，對于供應社會的公共屬性應當有政府籌資建設，如鄉村道路、電力設備、自來水供給，污水管網和污水處理設備以及通訊設施，以及教育設施和公共服務設施的建設等。而對于院落建設、農田耕種、生產設備等居民自己受益部分，通過社會資金扶持建設。

3.2 資金的引用

傳統的建設資金注重建設輕生產，導致美麗鄉村類似于“撒胡椒面”的模式，村莊的建設主要表現為“穿衣戴帽”，無法從根本上改變鄉村落后的面貌。應通過專項資金，主力打造產業帶動村莊發展的模式，從輸血模式改變為造血模式，從根本上解決鄉村發展問題。另外依托產業的發展帶動社會資金，形成以政府為引導，產業為載體，使社會資本進入鄉村發展，通過將產業做大，形成規模經濟效益后，村莊的得益于其產業發展，從而帶動周邊村莊，甚至整個鄉鎮的發展。

4 制度的建立

鄉村文明相對于鄉村建設來講是精神層面的內容，傳統的鄉村文明是依托封建社會的倫理道德和尊卑等級思想制定，隨著社會的發展，部分鄉村文明已經被社會所淘汰，不能適應當前的發展需求。但很多尊崇的尊老、社會公德等倫理的思想還是需要我們加以保留和發揚的。在此前提下我們應該制定新的鄉村公約，制約鄉村不文明的現象發生。另外也通過法律制度的建立，使鄉村建設得益于制度的保障，從而保證鄉村建設持續的、有秩序的建設，最終達到美麗鄉村的標準。

4.1 鄉村公約

主要體現農村生態文明建設，維護村莊公眾利益而形成的約定，是每個公民自覺遵守的行為準則。通過村委會制定，不屬于法律強制性內容。內容主要是針對社會公德、公共衛生、鄰里關系、村莊安全、參與村莊公共活動等，以村莊為核心，保障村莊的整體風貌和衛生環境，通常由村委會負責實施，小的問題通過一定的獎懲手段來實現。但對于一些大是大非的問題，需要通過制度的制約來實現。

4.2 保障制度

保障制度確保建設的合法、合理性，還可以保障鄉村建設的延續性。所有的鄉村建設得以按照其辦事章程進行，宅基地內的建設報批村委會，鄉政府備案即可，而大面積的建設需要通過法律制度來約束、實施。

4.3 法律制度

對于鄉村建設的法律，我過的法律體系相對較弱，為了保障大型鄉村建設的合法性，需要得以法律的保障，在設計前期需要通過各縣鄉政府的許可，才能得以建設，政府也應相應辦理合法證件，以保障鄉村建設的合法性和持續性。

5 小結

鄉村振興戰略建設是實現我國全面建成小康社會的重大決策，也是改變鄉村落后的發展面貌，實現村民富裕的最好時機，依托國家的政策，相信未來的鄉村是一個美麗的、宜居的、生態的、富裕的適合村民安居樂業的村莊。