海洋保護區對周邊社區經濟的影響與分析

周煜

摘 要：，同時保護區是周邊社區居民傳統趕海水域。近年隨著經濟的發展，保護區海域面臨的環境壓力越來越大，同時保護區對周邊社區經濟的發展有著不小的影響。本文探討社區對保護區環境的影響以及保護區對周邊社區的經濟影響，提出減小保護區對周邊社區經濟發展影響的對策。

關鍵詞：海洋保護區；經濟；影響

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）22-0001-02

廣西儒艮國家級自然保護區周邊有沙田、山口兩個鎮，屬于保護區所轄范圍，同時保護區是周邊社區居民傳統趕海水域。近年隨著周邊社區經濟的發展，保護區海域面臨的環境壓力越來越大，同時保護區對周邊社區經濟發展有著不小的影響。如何減小保護區對周邊社區經濟發展的影響是一個急需解決的問題。

1 保護區基本情況

廣西合浦儒艮國家級自然保護區主要保護對象為儒艮、中華白海豚、江豚等珍稀瀕危物種和海草床、紅樹林生態系統及其海洋生態環境。保護區位于廣西北海市合浦縣境內，保護區總面積350km2，其中核心區面積132km2，緩沖區面積為110km2，實驗區面積108km2。

2 周邊社區對保護區的影響

2.1 對保護區環境影響

利用廣西近岸海域海水常規監測數據，在保護區布設2個站位，于2010年～2016年每年采枯水期、豐水期、平水期水樣進行分析。于2015年在保護區另外布設了11個水質采樣點，同樣采枯水期、豐水期、平水期水樣進行分析。所有樣品均按照《海洋監測規范》（GB 17378.3-2007）規定的方法采集、處理、保存直至分析測定。

樣品分析測定的項目有pH、溶解氧、化學需氧量、石油類、活性磷酸鹽、無機氮（亞硝酸鹽、硝酸鹽、氨氮）、汞、砷、銅、鉛、鋅、鎘等12項。溶解氧采用電化學探頭法于現場測定，pH采用pH計法，化學需氧量采用堿性高錳酸鉀法，石油類采用熒光分光光度法，活性磷酸鹽采用磷鉬藍分光光度法，亞硝酸鹽采用萘乙二胺分光光度法，硝酸鹽采用鎘柱還原法，氨氮采用次溴酸鹽氧化法，汞和砷采用原子熒光法，銅、鉛、鋅、鎘采用原子吸收分光光度法或者電感耦合等離子體質譜法。

2010～2016年近岸海域保護區海水環境綜合指數及其變化趨勢見表1。

按照廣西海洋功能區劃圖，儒艮保護區屬于海洋保護區，執行一類水質標準。保護區的緩沖區、核心區水質均能達一類水質標準要求，滿足海洋功能區要求，符合海洋生物生長環境。保護區水質2011年、2012年、2014年、2015年均能滿足海洋功能區要求，2010年、2013年和2016年綜合指數超過1，保護區水質受到一定程度的污染，主要是保護區實驗區的邊緣，臨近北海珍珠貝海洋保護區，受海水養殖的影響；保護區臨近沙田港和鐵山港航道，船舶的排污也對保護區海洋環境造成一定影響；保護區約20公里的海岸線及周邊分布有大大小小9個行政村，人口共計40229人，每年生活垃圾排放量約為11746.8噸，社會公眾海洋環保意識較淡薄，有部分生活垃圾排向海洋，對海洋生態環境造成了一定的破壞。

2.2 對保護區海灘涂影響

保護區所在海域海底深槽與沙脊并列，屬強流型海岸地區，沿岸易受潮流、波浪的侵蝕，加上沿海居民建造堤壩使原始灘涂面積有所縮減，海岸形態、原始海岸線的曲折度和海水水動力的改變，使底質、沉積物有所變化，影響生物棲息地環境。

近年來，少數村民在未經有關管理機構批準同意的情況下，擅自圍占灘涂和海域，從事養殖生產，侵占方式為插木樁、圍網、車螺和沙蟲養殖等。非法養殖無序發展嚴重侵害了保護區生態環境，淺海灘涂耙螺、挖沙蟲、圈圍侵占淺海灘涂，甚至使用非法工具進行作業，嚴重破壞海草床生態環境，并直接威脅到了儒艮、綠海龜、中國鱟和文昌魚等珍稀海洋生物的生存環境。

2.3 對海洋哺乳動物棲息地的影響

受傳統觀念“靠海吃海”的影響，從事漁業生產依然是保護區周邊村民提高經濟收入的主要途徑。如保護區鄰近的合浦縣沙田鎮大部分村民為純漁民，他們的經濟收入來源主要靠近海底拖網捕撈、圍海養殖，電（炸、毒）魚以及在海草床上挖沙蟲、挖（耙）螺、電蝦等傳統的耕海勞作，這種急功近利的漁業生產方式，不但使漁業資源損耗加劇，還會對保護區及其附近海域的生態環境造成不可恢復的破壞。保護區近岸海域過度的漁業捕撈，使得海洋魚類資源逐年衰減，致使中華白海豚的取食更為困難，調查中也發現中華白海豚的捕食活動也變得更為頻繁，由于食物的限制，適合中華白海豚棲息的海域也就逐漸縮減。

3 保護區對周邊社區經濟和社會的影響

保護區周邊社區涉及9個行政村共74個村民小組，根據2017年統計保護區周邊人口合計40229人，保護區周邊從事捕撈和灘涂作業的人口10016人，占周邊總人口的24.9%。根據調查，保護區周邊社區捕撈和灘涂作業的收入占家庭收入的60%～80%。漁業捕撈和灘涂作業在當地的經濟中具有舉足輕重的作用。

如果停止保護區內一切捕撈作業和灘涂作業，保護區內捕撈人口和灘涂作業人口受到專業技能、文化素養和其他自身素質的限制不能轉產到其他行業，這就意味著當地經濟損失這一步份捕撈和灘涂作業的產值，周邊村民也將損失原有的捕撈所得。這對于當地的社區經濟和村民生活都將是很大的影響。另一方面，周邊村民長期以來形成的以捕魚、灘涂作業等為生的傳統生活方式和漁業村及半漁業村的漁業情節也將受到影響。周邊村民的生活方式和社會生活也將有所改變。

4 保護區對捕撈作業經濟的影響

保護區周邊社區漁船的作業方式主要是拖網、流刺網、雜漁具。據估算，目前各類漁船有1011艘，其中刺網漁船100艘，雜漁具船742艘、拖網漁船169艘，周邊社區2017年的漁獲量約為6967.2～20136（噸），海水捕撈產值達到4877.04～14095.2（萬元）。如果嚴格禁止保護內一切漁業捕撈作業，除169艘拖網船可以到保護區范圍外捕魚受影響較小外，其他近海作業的842漁船基本喪失收入，或者部分的喪失捕魚收入，對周邊從事捕撈的村民生活壓力影響較大。

5 保護區對灘涂作業經濟的影響

在周邊社區灘涂的作業方式主要是淺海灘涂耙螺、挖沙蟲。據統計，保護區從事灘涂作業的人口（8032人）占周邊總人口的19.96%。灘涂作業主要是根據潮漲潮落的規律，趕在潮落的時機，到海岸的灘涂耙螺及挖沙蟲。根據調查，一般平均1個月15天左右適合灘涂作業，根據圈圍灘涂地大小，1名灘涂作業人員挖沙蟲一年的收入估計在2.16～4.32（萬元），耙螺一年的收入估計在1.44～3.6（萬元）。大部分村民靠灘涂作業生活。因此，如果嚴格禁止保護內一切灘涂作業，從事灘涂作業的人基本喪失灘涂作業收入，可見對周邊村民的生活壓力影響最大。

6 減少影響的對策

6.1 調整產業結構，轉移保護區內的捕撈努力量

要轉移保護區內的努力量和調整產業結構。根據配第-克拉克定理，隨著產業經濟的發展，第一產業的就業人口比重將不斷減少，而第二、第三產業的就業人口比重將增加。產業結構優化和高度化是提高經濟效率的途徑，減少第一產業勞動力比重，推動產業由第一產業和第二、第三產業轉變是產業結構演進的有效路徑。自然保護區可以提高水域生態與環境的價值，從而提高利用保護區水域發展休閑漁業和觀賞漁業的機會，給第二和第三產業的發展帶來機遇，使部分捕撈和灘涂漁業的勞動力不斷轉移。

6.2 對周邊社區村民進行經濟補償

分散獨立的家庭漁船經營制度導致漁民自我轉產能力低下。在我國實施海洋捕撈漁業轉產轉業的過程中，發現轉產離開捕撈行業的漁民表現出一定的回流現象。因此，政府對保護區周邊從事捕撈作業和灘涂作業的村民給予經濟補償。通過扶持集體經濟的發展，提高保護區周邊從事捕撈作業和灘涂作業的村民的轉產專業能力，在政府的宏觀調控下，進行產業結構調整。通過適當扶持集體經濟，拓展就業機會，有助于防止由轉出的從事捕撈作業和灘涂作業的村民在資源得到一定恢復再次進入捕撈行業，給保護區的未來管理帶來困難。

參考文獻

[1]金照光，包宏偉.昌黎黃金海岸自然保護區海域所面臨的環境壓力與對策[J].中國環境管理干部學院學報，2008，18（2）：7-9.

[2]李星群，文軍.廣西自然保護區周邊社區發展限制性因素分析[J].中南林業調查規劃，2013，32（4）：44-56.

[3]宮小偉.海洋生態補償理論與管理政策研究[D].青島：中國海洋大學，2013.

[4]王昌海，崔麗娟，毛旭鋒，溫亞利.濕地保護區周邊農戶生態補償意愿比較[J].生態學報2012，32（17）：5345-5354.

[5]王權典.基于主體功能區劃自然保護區生態補償機制之構建與完善[J].華南農業大學學報（社會科學版），2010，1（9）：122-129.

[6]廣西合浦儒艮國家級自然保護區綜合科學考察[R].科學考察報告（內部資料），2012.