發(fā)電企業(yè)外包工程管理問題的分析及應對

葉 薇

（浙江浙能北海水力發(fā)電有限公司，浙江杭州310020）

0 引言

當前我國部分發(fā)電企業(yè)外包工程安全管理形勢不太樂觀，存在施工隊伍綜合素質(zhì)不強，施工安全培訓形式化，施工安全投入不足，施工安全監(jiān)督不到位等問題。針對外包工程項目類型多元化特點，要求加強分類指導，進一步明確項目管理導向和工作重心，緊抓關鍵路徑，解決難點問題，推動管理水平不斷提升。

1 外包工程管理的現(xiàn)狀

較為突出的問題有：施工隊伍素質(zhì)參差不齊、發(fā)包單位對發(fā)包工程（項目）安全管理缺位、開工條件核查和入場把關不嚴格、安全交底缺乏針對性、外包單位安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、外包工程（項目）主管部門過程監(jiān)督管理缺位等。

（1）施工隊伍素質(zhì)參差不齊。部分發(fā)電企業(yè)承發(fā)包工程單位施工隊伍，規(guī)模大小不一、綜合素質(zhì)不均衡、安全管理水平參差不齊、工作人員流動性強，隨意施工現(xiàn)象比比皆是。有些承包工程單位甚至出現(xiàn)掛靠等現(xiàn)象，只負責收掛靠施工隊伍的管理費，對掛靠單位從不進行資質(zhì)審查、技術支持等服務，有些承包工程單位還存在低級施工資質(zhì)承接更高級別施工項目的現(xiàn)象。

（2）外包單位安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。主要表現(xiàn)在組織機構不健全，人員配備不到位；安全投入不足，施工安全投入或只虛列，或只列不用，不能保證專款專用；施工設備和機具簡陋，個別單位甚至使用不合格的工器具和勞動防護用品；不重視日常安全管理工作，教育培訓、班前會、風險辨識和作業(yè)交底等未正常開展；制度執(zhí)行力差，現(xiàn)場管理混亂，有限空間作業(yè)、施工用電、腳手架搭拆以及電焊、起重等特種作業(yè)違章現(xiàn)象屢禁不止，隱患整改不及時、不徹底。

（3）承發(fā)包工程（項目）安全管理制度不健全，管理界面不清晰、管理職責不明確、管理要求不嚴格。如發(fā)包單位未建立承發(fā)包工程（項目）安全管理制度，或部分單位雖已建立制度，但修訂不及時，普遍存在不符合、未銜接好國家法律法規(guī)以及上級有關承發(fā)包工程（項目）安全管理規(guī)定等情況，致使外包工程（項目）安全管理部門不明確、管理責任不落實，造成外包工程（項目）無人管或不知怎么管的現(xiàn)狀長期存在。

（4）開工條件核查不嚴格，造成部分外包隊伍進場后制度規(guī)程建設、安全投入、教育培訓、工傷保險和職業(yè)健康防護等工作嚴重滯后，存在諸多管理性違法違規(guī)現(xiàn)象，如物業(yè)保潔、零星土建、保溫油漆的小工程（項目），主要表現(xiàn)在外包單位項目部無安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、無安全教育培訓和安全交底、無特種作業(yè)人員崗前體檢、無員工工傷或意外保險、無職業(yè)健康防護用品等方面，外包工程（項目）安全生產(chǎn)基本處于放任自流狀態(tài)。

（5）入場安全技術交底流于形式，針對性不強，且未做到分級交底。如部分單位對檢修、維護、架子、保溫、土建、保潔以及廠家技術服務等不同類型的外包單位交底的內(nèi)容幾乎一模一樣，交底并沒有結合工作實際；發(fā)包方、承包方?jīng)]有按照各自的安全管理職責對不同主體進行分級交底，普遍存在關鍵要素不全，重點不突出，針對性不強等問題，部分工程（項目）的交底還包含許多與項目無關或無法執(zhí)行的內(nèi)容。

（6）部分單位外包工程（項目）主管部門過程監(jiān)督管理缺位。如先開工、后簽安全協(xié)議和工程合同的現(xiàn)象，且對外包工程（項目）的管理僅局限于安全協(xié)議的簽訂、入場安全交底和組織安規(guī)考試層面，沒有真正將外包工程（項目）安全管理納入本單位日常工作進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理，外包工程（項目）安全得不到有效控制。具體表現(xiàn)在日常工作任務布置沒有外包工程（項目）安全管理要求，安全監(jiān)督網(wǎng)絡沒有覆蓋外包單位，安全例會沒有要求外包單位參加，對外包單位安全教育培訓、班前會、風險辨識等日常安全管理工作沒有按要求定期進行監(jiān)督指導，對外包工程（項目）施工方案審查不嚴格，且對方案中安全技術措施落實情況沒有跟蹤監(jiān)督，對生產(chǎn)運行區(qū)域危險性較大的作業(yè)沒有安排現(xiàn)場監(jiān)護，對違章查處不嚴格、不到位等，對違章現(xiàn)象聽之任之，助長了不安全施工之風，造成外包單位放松安全、質(zhì)量管理，人力、物力、精力投入不足，工作渙散、隨意，隱患長期存在卻熟視無睹。

2 問題根源分析

外包工程（項目）安全管理問題突出，原因是多方面的，既有體制機制方面的原因，如最低價中標的政策導向和招投標制度不完善，外包單位用工形式和用工環(huán)境復雜多變，致使外包單位人員素質(zhì)低下、安全意識淡薄、安全技能不高等客觀原因，也有企業(yè)對外包工程（項目）安全生產(chǎn)重視程度不夠，管理措施針對性不強，各項目主管部門履職不到位等主觀原因。下面圍繞以上突出問題，從企業(yè)的監(jiān)督管理方面進行追根溯源的分析。

（1）發(fā)包單位領導重視不夠，外包工程（項目）主管部門擔當意識不強，主動作為不力，口號響，落地少，缺少針對性措施及具體工作布置，沒有針對外包工程（項目）安全管理開展專項檢查，以至于對外包工程（項目）究竟存在哪些問題心中無數(shù)、心里無底，工作無計劃，管理無頭緒，東敲一榔頭、西敲一錘子，既無持續(xù)性，更無系統(tǒng)性。

（2）外包工程（項目）管理責任制度不健全。部門職責界限不清，分工不明，甚至責、權不掛鉤，造成管理走過場，履職不到位，碰到問題相互推諉。如部分單位混淆了安全保證體系與監(jiān)督體系的關系，在安全管理上過分依賴安監(jiān)部門的作用，有的甚至把安監(jiān)部門當作萬能部門，錯誤地將與安全相關問題的責任主體都落實到安監(jiān)部門，嚴重弱化了本該履行管理職責的保證體系的作用，管理責任始終未落到實處。

（3）對法律法規(guī)及制度規(guī)程的學習培訓不到位，造成各級管理人員對管理要求不熟悉，想管但不會管，心有余而力不足。對臨時施工用電、腳手架、起重機械等專業(yè)性、技術性要求更高的外包作業(yè)，如果相關標準規(guī)范不掌握，必然造成現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力不足，管理達不到預期效果。

（4）安全管理不細不實，沒有從人、機、環(huán)及管理各環(huán)節(jié)全方位開展工程（項目）風險辨識，造成控制措施缺乏針對性、有效性，安全交底更流于形式。

3 對策及建議

（1）嚴把外包單位準入關。優(yōu)先使用安全管理業(yè)績優(yōu)良的外包單位，對資質(zhì)不合格、相關證照不全、安全業(yè)績差的外包單位實行“一票否決”制。強化外包項目人員素質(zhì)、技術力量、施工機械、施工方法等動態(tài)因素的審查和管理，杜絕“以包代管”，堅決清退管理混亂、違章現(xiàn)象屢禁不止、安全管理嚴重不到位的外包隊伍。

（2）發(fā)包單位應建立或修訂完善承發(fā)包工程（項目）安全管理規(guī)章制度，構建分工明確，責、權掛鉤的管理體系，從制度上落實承發(fā)包工程（項目）安全管理的主體責任。

（3）著力承發(fā)包工程過程管控。各項目在開工前必須做好項目建設策劃，從管理模式、組織機構、工程優(yōu)化、施工準備、招標管理、四大控制及工程驗收等方面入手，提升項目管理的前瞻性。實施基建項目全過程監(jiān)督，強化合同管理，做到權責明確，并通過相關條款對工程各環(huán)節(jié)進行約束。各項目主管部門要將外包單位納入本部門管理日常管理范疇，積極參與和監(jiān)督施工單位安全培訓、安全技術交底和風險告知等工作。加強施工許可、檢修工作票制度的執(zhí)行和監(jiān)督，加大交叉作業(yè)、起重作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險環(huán)節(jié)的風險預控力度，采取有效的管理和技術措施，切實降低施工現(xiàn)場安全風險。安監(jiān)部門對項目責任部門和外包單位切實履行安全監(jiān)督職責，對現(xiàn)場安全文明施工情況進行監(jiān)察。在項目施工期間，做好過程評價和業(yè)績考核。

（4）統(tǒng)籌謀劃，對本企業(yè)項目管理人員和外包單位項目部管理人員開展針對性的法律法規(guī)、標準規(guī)范及安全管理規(guī)章制度的培訓，提升相關管理人員的業(yè)務能力。

4 結語

面對外包工程安全管理的嚴峻性、復雜性，應切實轉(zhuǎn)變工作理念，落實責任意識，創(chuàng)新機制，主動適應安全生產(chǎn)新形勢、新要求，強基礎、促落實、補短板、嚴監(jiān)督，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系、制度體系、風險防控體系、教育培訓體系和應急救援體系，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎，著力破解影響安全生產(chǎn)的重點難點問題，保證從業(yè)人員生命安全和身體健康，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

[1]吳金文，程麗琴.淺析供電企業(yè)外包工程安全管理[J].科技與企業(yè)，2015（11）：33.