中越旅游服務貿易合作研究

粟慧

[摘 要]中越兩國旅游貿易合作日趨頻繁，雙方客源國游客人數持續增長，旅游合作廣泛，顯示其作為中國與東盟通關便利化試點的國際旅游合作區效應，但其發展仍存在旅游宣傳不到位、旅游政策波動、旅游資源單一等問題，通過分析原因，提出了促進中越旅游服務貿易發展的措施。

[關鍵詞]中越旅游；服務貿易；合作

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）09-0008-03

Abstract： with the change of peoples life style， peoples choice of tourist destinations is more and more globalized. Tourism trade cooperation between China and Vietnam is becoming increasingly frequent， the number of tourists from the two countries of origin continues to grow， and tourism cooperation is extensive， which shows the effect of tourism cooperation in this zone as a pilot project of facilitating customs clearance between China and ASEAN. However， there are still some problems in its development， such as inadequate tourism publicity， unstable service trade environment， fluctuation of tourism policy and singleness of tourism resources.

Keywords： China and Viet Nam； Tourism Service Trade；Cooperation

一、中越旅游服務貿易合作發展現狀

根據Asean Statistics顯示，2016年越南旅游服務貿易進口45.60億美元，同比增長26.8%，出口82.50億美元，同比增長12.2%。中國旅游服務貿易進口1098億美元，同比增長5.07%，出口1200億美元，同比增長5.60%（數據來源于《中國入境旅游發展年度報告2017》和《中國出境旅游發展年度報告2017》）。2016年越南旅游服務貿易實現順差37億美元，中國實現順差102億美元，約是越南順差的3倍，說明中國出境旅游旺盛。

與此同時，兩國的旅游服務貿易合作情況良好，2016年，入境中國的外國旅游人次達到13844萬人次，同比增長3.50%，入境游客數量創歷史新紀錄。越南來中國旅游人數316.73萬人次，同比增長46.6%，排名第二，已成為中國增速最快的入境旅游客源國之一。同年中國公民出境人數達到12200萬人次，同比增長4.3%。出境首站按人數排序，越南位居第七。

近幾年來，中國赴越游客人數一直位居越南入境國際游客的首位，2017年越南從中國入境游客超過400萬人次，占越南已接待外國游客的近1/3。

二、中越旅游服務貿易合作發展的特點

1.越南政府對中越出境旅游合作態度積極

越南政府高度重視中國游客市場，給予中國游客更多的優惠政策。例如從2009年7月開始，越南對持中國邊境通行證的游客可在越南全境進行無障礙旅游，不僅可以按傳統路線旅游，還可以前往順化、胡志明市等中、南部城市。2013年越南對持中國邊境證的游客到越南旅游實行免簽的優惠政策。此外，中國游客只需到位于中越邊境的東興國際旅游集散中心，憑有效身份證件就可在該中心快速辦理赴越南旅游簽證。

2.中越旅游合作廣泛而多樣化

自越南正式提出發展旅游產業以來，中越兩國中央和地方政府簽訂了多份旅游合作協議，兩國旅游合作廣泛而多樣化。主要表現：一是合作框架保障?！吨性铰糜魏献鲄f定》《1999—2000年旅游合作》分別于1994年和1999年簽訂，這兩份協定的內容都得到了有效執行，而且效果良好。二是制度保障。中國與東盟簽訂的《服務貿易協定》（2007年）為兩國深化旅游合作提供了法律依據和框架支持。三是旅游協調機制保障。中越兩國的協調機制分為兩個層次，國家層面主要采用會談、交流和協商等形式，主要是互派旅游團交流，交流內容主要包括旅游合作的具體方式、旅游管理的經驗以及開發旅游市場等。地方層面上，由兩國各省市的旅游合作為主，如廣西與越南廣寧把握“海上絲綢之路”發展機遇，創建東興—廣寧芒街跨境旅游合作區、自駕游等旅游產品，效果顯著。此外，廣州、上海等大城市也與越南河內、胡志明市開展了旅游管理、旅游廣告、旅游資源開發等合作。

3.中越旅游交通運輸合作方式日趨完善

中越兩國陸路相連，從陸路去越南一直是主要交通方式。2012年兩國修訂的《中越汽車運輸協定》取消了“必須在邊境省的城鎮下車后乘坐對方國家客車才能繼續后半段旅程”的規定，運輸范圍也擴大到了兩國非邊境地區，運輸方式由轉運、換裝改為點到點的直達運輸。由此近幾年出現大量的自駕車游越南的旅游活動，例如2014年底廣西憑祥舉辦了一次大行的“千車跨境東盟游”活動，中國游客持有護照或《中國人民共和國中越邊境地區出入境通行證》即可自駕車駛入越南。便利的交通是兩國間旅游發展的必要條件，從2015年開始，越南計劃投資76億美元，用于建設50個交通項目，其中公路項目37個，這將有力地改進雙方的旅游交通路線。

在航空旅游運輸合作方面，中國港澳臺、北京、上海、成都、昆明、廣州、南寧、長沙等城市都實現了與越南城市直航。中國南方航空公司更是在早年就與越南航空公司簽訂了代號共享協議，規定雙方均可使用自己的代碼在對方公司的航線上進行銷售，為選擇乘坐航班出行的旅客提供了便利。2018年初，越南總理阮春福批準《越南與各個重要地區、國家直達航線發展方向提案》，規劃到2020年對中國市場旅游服務貿易出口額達200億美元。

在海洋旅游合作方面，2017年底?？谥猎侥香@石郵輪“輝煌號”旅游航線首航啟程，700多名游客登上“輝煌號”赴越南下龍灣進行了三天兩晚的旅游。此外，廣西沿海城市與越南互動效果良好，經典項目就是游客乘坐高速客輪從廣西防城港出發，沿著著名的“海上胡志明小道”，穿越下龍灣到達越南鴻基港口，沿途經過30多個景點和1600多個島嶼，為中國游客赴越南游提供了更多選擇。

4.中越旅游合作區示范效應顯現

中國東盟合作的最終目的之一是中國和東盟旅游互免簽證，這也是通關便利化的一個表現，而中越國際旅游合作區便為試點之一。該試點目前創建了廣西德天跨國瀑布景區和廣西友誼關景區等兩個國際旅游合作區。此外廣西東興市自從2013年恢復全國邊境旅游異地辦證業務，由該口岸出入境的游客也越來越多。2017年東興口岸年出入境人數近1000萬人次，居全國前列，是中國廣西最大的陸路口岸。東興為提供更多便民服務在已開通8條自助查驗通道基礎上，還陸續開通16條智能查驗通道；東興北侖河跨國景區建設效果也成效明顯。中越國際旅游合作區的示范效應越來越顯現。

三、中越旅游服務貿易發展存在的問題

1.中越旅游線路不多，缺乏有效宣傳

通過中國國家旅游局審批的越南旅游線路只有9條，集中在越南北部，旅游形式和目的地相對單一，而且都是經友誼關進出。游客只能經廣西至越南，跟團旅游只到越南的河內—海防—下龍灣一帶，如果想去胡志明市、芽莊等只能選擇自由行。

此外，雙方對旅游產品的宣傳也不到位，國內游客熟悉的越南景點只有河內和下龍灣，對越南中部和南部的風景點并不了解；越南游客到廣西也只了解南寧、北海和桂林，其他景點極少涉及。究其原因還是雙方缺乏對旅游線路和產品的宣傳，并且手段相對簡單，成效不明顯。

2.邊境旅游政策波動影響兩國旅游合作

邊境旅游作為中越兩國旅游合作中的一個重要組成部分直接影響旅游方面的合作。如中國明確禁止各種形式的賭博違法行為，但2003年以來中國周邊尤其是越南通過博彩業吸引我國公民出境旅游，中國公安部在2005年—2007年底采取停止邊境游異地辦證措施，中國赴越南游客大幅下降。

3.越南旅游資源相對單一

雖然中越兩國旅游資源豐富，但越南的旅游資源與中國南方的景點極為相近，如果中國南方居民到越南旅游，會有一種仍在中國旅游景點的感覺。同時，越南的旅游市場開發較晚，在酒店住宿、交通運輸等方面都存在缺乏有效管理、景區開發模式單一化的問題。越南在旅游基礎設施建設方面，除酒店投資對外開放以外，其他都不允許外資投資，但自身又沒有能力進行投入開發，從而導致旅游行業發展緩慢、景點設施落后，且服務質量差。具體表現在跟團旅游中，導游人員或工作人員對游客不負責任，各景點景區內亂收費的現象普遍。加之政府職能部門對違反旅游價格管理行為打擊不力，導致旅游市場價格一直比較混亂，從而致使旅游市場亂象橫生。

四、促進中越旅游服務貿易發展的措施

1.加強政治互信，營造良好的旅游大環境

中越兩國應進一步加強互利互信，在和平共處五項原則下開展旅游合作，兩國的旅游服務貿易才能可持續發展。2015年11月中國國家主席習近平受邀赴越南訪問，中越雙方領導人就進一步深化兩黨兩國關系及共同關心的地區問題深入交換意見，達成了重要共識，并簽訂了《合作保護和開發德天瀑布旅游資源協定》，加強了兩國邊境省區合作，促進了兩國旅游的合作發展。

2.盡快達成雙邊旅游互免協議

2011年中越有關專家提出在中國東興—越南芒街跨境旅游合作區推行“無國界旅游試驗區”，實現互免旅游簽證，但是后續乏力?？梢钥紤]在推進已有項目例如中越跨境合作區項目，中越雙方可先各自劃定5—6平方公里作為合作區核心層范圍，在合作區范圍內實行無障礙旅游，僅憑身份證及其他相關證件即可在合作區內游覽。也可以考慮兩國政府實行相對特殊的邊界管理政策，共同申請世界自然遺產，加快推進德天—板約瀑布跨境旅游區的建設。

在目前落實互免協議書，越南給予中國游客待遇是單方面允許中國公民辦理落地簽證國家。而目前中國在地級市層面，廣西桂林市2015年首次獲批對東盟10國旅游團實行144小時入境免簽政策，這其中包括越南游客。在條件成熟的情況下，可以在其他旅游名勝開展旅游團免簽政策。

3.擴大兩國旅游交流合作區域

兩國在旅游發展基礎上，充分利用既有優勢資源，完善公共服務平臺，發揮兩國旅游特色服務功能，提高旅游競爭力，加強旅游服務產品的開發，創新旅游產品，做到產品內容豐富，旅游形式多樣，并能同時滿足不同需求層次的游客，有利于更多吸引跨國游客，豐富和帶動兩國間的邊境旅游貿易發展。

兩國政府都應針對其旅游資源設置專門的旅游管理規劃和管理部門，增加對旅游資源的調查和規劃的資金投入，定期組織各部門進行考察和討論，發現問題和彌補不足。優化邊境旅游設施，加強對管理部門的監管和減化邊境進出口手續，培養符合雙方實際國情的旅游從業人員，提供優質服務和特色服務，擴大宣傳力度，提升中越兩國的邊境旅游服務貿易水平。

廣西、云南因與越南交界，有著旅游合作的先決條件，但其他省份也可以與越南建立多種形式的旅游合作。例如四川省雖位處西南，與越南沒有直接接壤，但早在2011年3月，川航就開通了成都到胡志明航線；2012年6月，越南航空又開通越南首都河內到成都的直飛航線。成都與越南境內的兩個最大的城市都開通直航，為促進兩地的多方位合作提供了條件，事實上越南目前已經是四川省的第三大貿易合作伙伴國。

4.進一步改善兩國多形式的交通往來

越南作為中國通往東盟各國的主要通道，雙邊應該更加積極在鐵路、公路、水運等交通運輸項目上加快合作。2010年7月23日，泛亞鐵路東通道重要路段——中國廣西百色市田東至保德鐵路開通運營，這條鐵路線還將延伸至中越邊境龍邦口岸，形成了與越南往來的又一條國際鐵路口岸通道。廣西目前正計劃推進4個高速公路接點項目建設，力爭通往越南的所有一類口岸都通高速公路。與此同時，我國正積極推動越南啟動越南河內至友誼關、下龍至芒街的高速公路，使防城港—東興—芒街—下龍—海防—河內公路與南寧—友誼關—河內公路實現對接。廣西還開通了防城港至越南下龍灣的海上旅游線路，航程90公里，高速客輪航行時間約3小時左右，同時也在向國家旅游局申請批準延長邊境游線路，構建邊境旅游陸、海循環線路。隨著我國更多城市開通至河內的鐵路和航班，相信我國與越南的交通往來將變得更加便捷。

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（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）