習近平新時代中國特色社會主義思想視域下的綠色發展

摘 要： 綠色發展是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是建設美麗中國的必經途徑。以習近平新時代中國特色社會主義思想統領綠色發展，明確綠色發展目標、明確堅持黨的領導和以人民為中心的原則，在全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上，深入改革綠色發展的體制機制障礙，推進綠色發展立法執法，不斷提高人民群眾的生態文明素養，有效破解改革開放以來我國經濟社會發展中的生態難題，為世界生態的良性發展提供中國方案。

關鍵詞： 習近平新時代中國特色社會主義思想;綠色發展;生態難題

中圖分類號：D61;X22 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.05.01

歡迎按以下方式引用：徐立江.習近平新時代中國特色社會主義思想視域下的綠色發展[J].克拉瑪依學刊，2018（5）3-8.

黨的十八大以來，我國大力推進生態文明建設，取得了顯著成效;黨的十九大作出了我國社會主義事業進入新時代的重大論斷，提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，“美麗中國”首次成為國家發展目標之一。新時代，深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想關于綠色發展的論述、堅定綠色發展理念、推進綠色發展實踐，是我們直面中國社會主要矛盾、實現中華民族偉大復興的重要一步，是我們黨堅持以人民為中心的具體表現。

一、綠色發展的目標

黨的十九大報告指出：“明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”[1]15這既是對我國發展目標的總體規劃，也指明了綠色發展的近期目標、中期目標和長遠目標。明確綠色發展目標，可以增強人民群眾對綠色發展的信心，推進綠色發展實踐。

（一）近期目標：破解生態難題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在全面深化改革的基礎上，大力推進生態文明建設，生態文明制度體系、主體功能區制度、國家公園制度以及重大的生態修復工程等取得了階段性成果;但就目前而言，“我國環境形勢依然嚴峻，大氣、水、土壤等污染問題仍較為突出，垃圾圍城、垃圾圍村現象仍較普遍”[2]77。面對人民群眾所關心的以及對人民群眾生產生活產生重大影響的環境問題，我們黨要敢于亮劍，深刻認識并落實“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念和“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[2]120的思想。習近平總書記在黨的十九大報告中把“污染防治”“防范化解重大風險”“精準脫貧”并列為“三大攻堅戰”，足見我們黨對生態環境建設的重視。以“污染防治”破解我國所面臨的生態難題，就是綠色發展的第一個目標，即深入推進大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，對破壞生態環境的企業、個人或其他行為主體進行重點治理。

（二）中期目標：基本實現美麗中國

黨的十九大報告指出：“在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。”到那時，“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”[1]16。“美麗中國”作為黨的執政理念最早出現在黨的十八大報告中。黨的十八大后，我們黨把生態治理融入國家發展的各方面，最終指向就是人民對美好生活的向往。習近平總書記指出：“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”[2]121“走向生態文明新時代、建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”[3]美麗中國的實現既是重大的民生問題，也關系中華民族的偉大復興。因此，我們建設美麗中國，要以民生為出發點，優化調整經濟、政治、文化、社會等各方面的考核指標，解除干部和群眾的思想負擔，擺脫“以GDP論英雄”的傳統思維，把綠色融入國家發展的每一個環節，使美麗中國成為現實。

（三）長遠目標：生態文明全面提升

近代以來，伴隨資本主義的快速發展，生態失衡問題受到了普遍關注，成為了世界性難題。以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導，在深刻總結世界各國發展經驗的基礎上，積極汲取中華優秀傳統文化蘊含的生態智慧，提出了綠色發展戰略，其核心就是實現人與自然和諧共生。黨的十九大報告指出：“從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”[1]22從黨的十八大提出“美麗中國”，到黨的十九大把“美麗”作為國家的發展目標，我們黨和國家在生態治理上已經走在了世界前列。從社會主義現代化強國的目標來看，到本世紀中葉我國的生態環境必須得到全面改善，并且我國的綠色發展模式能為人類解決生態失衡問題提供中國方案。

二、實現綠色發展的原則

我國綠色發展有了明確的目標，但最終能否如愿實現還依賴于行動。面對生態難題，我們只有在真抓實干中妥善解決經濟社會發展與生態保護之間的矛盾，一代接著一代，保持定力，才能滿足人民對美好生態環境的需求、才能建成社會主義現代化強國，實現生態文明全面提升。這就要求我們必須把堅持黨的領導和以人民為中心作為綠色發展的基本原則。

（一）堅持黨的領導是實現綠色發展的根本保障

在資本主義社會早期，伴隨第一次和第二次科技革命，人類改造自然的能力大幅度提升，人類成為了世界的中心和主宰，開始對自然進行毫無節制的掠奪，但人類對自然的勝利是短暫的，資本的貪婪造成了生態失衡，環境問題困擾著整個世界。進入20世紀后，重大環境事件集中爆發，迫使人類重新思考人與生態的關系。隨后，“可持續發展戰略”被提出，對“人類中心主義”進行了部分修正;但生態問題仍然在全球不斷擴散，許多發展中國家最終還是走上了“先污染后治理”的老路。經濟發展和生態保護之間似乎存在著一個悖論：或者發展經濟，或者保護生態，兩者不可兼得。

進入21世紀之后，我們黨深刻認識到了生態的重要性。黨的十八大以來，我國開展了一系列生態修復或生態保護工程，以習近平同志為核心的黨中央提出了中國特色的生態文明理念。習近平總書記指出：“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”[2]123生態環境良好是人類文明的題中之意，忽視生態的盲目發展最終只能走向自我滅亡。習近平總書記把生態文明與人類文明并列，以發展人類文明的要求保護生態，極大地提高了生態保護在我國社會發展中的地位。習近平總書記還說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”[2]126保護生態環境并不是不要發展，而是要更好地發展，保護和改善生態環境就是發展生產力，綠水青山也是金山銀山。以保護和改善生態環境的高壓態勢激發社會和企業的創造活力，從而迸發出更加巨大的生產力，使綠色發展落到實處。習近平新時代中國特色社會主義思想明確要求“堅持人與自然和諧共生”，這不僅是綠色發展的目標也是馬克思主義的內在要求，是我們黨在新時代堅持綠色發展的重要指導思想。

但我們應該清楚地看到，在綠色發展道路上機遇與挑戰并存，資本總是破壞生態環境以謀取利益，黨的領導在這一過程中就顯得尤為重要。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義最大優勢是中國共產黨領導”[1]35，黨的領導不僅能使我們堅持綠色發展的正確方向，也能團結和發動廣大人民群眾貫徹和落實正確的綠色發展思想。我們黨是綠色發展的開創者和引領者，也是綠色發展的組織者和實施者;只有在中國共產黨的領導下，我們才能進一步落實習近平新時代中國特色社會主義思想、落實綠色發展戰略，才能保持綠色發展定力，在生產發展中保護和改善生態環境，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化中國。

（二）堅持以人民為中心是實現綠色發展的出發點和目的

黨的十八大以來，我們黨瞄準人民群眾關心的環境問題，對空氣、水、土壤等進行了重點治理，生態環境得到明顯改善。習近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”[1]55“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[4]我們黨關注生態建設，重視生態環境，既是由黨的性質決定的、也是對人民美好生活期望的呼應。

習近平總書記指出：“山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。”[5]15在當代，人是生命共同體中最為重要的影響因素，生命共同體能否維護好，最終還要看人。對于我們黨來說，就是要激發人民群眾成為綠色發展的主體，自覺踐行綠色生產和生活方式。2014年4月24日，全國人民代表大會重新修訂并通過的《中華人民共和國環境保護法》賦予了人民群眾和社會組織更多的環保權力，如“第53條：公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。”“第58條：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記;（二）專門從事環境保護公益活動連續5年以上且無違法記錄”[6]。通過法律，人民群眾參與生態環境保護和綠色發展的行為得到了肯定，人民群眾的參與熱情受到了極大鼓舞。換句話說，正因為我們黨堅持以人民為中心、人民群眾的切身利益得到了維護、人民群眾的創造活力得到了充分發揮，綠色發展戰略才能真正得到落實，落后產能才會被淘汰，藍天指數才會不斷提高。

堅持黨的領導和堅持以人民為中心是相輔相成的。堅持黨的領導是綠色發展的根本保障，只有堅持黨的領導才能保持綠色發展的定力，人民群眾的切身利益才能得到維護，與破壞生態環境的行為做斗爭才會成為自覺;堅持以人民為中心是綠色發展的出發點和目的，只有堅持以人民為中心，我們黨才能更加準確地把握歷史發展方向，踐行綠色發展戰略，生產出更多優質的生態產品以滿足人民群眾對美好生活的需要。

三、實現綠色發展的路徑

自黨的十八大以來，面對日益嚴峻的生態難題，在我國生態環境治理進程中逐漸形成了習近平生態文明理念。2018年5月18-19日，全國生態環境保護大會在北京召開，習近平總書記出席并發表了重要講話，對新時代落實黨的生態戰略進行了積極部署，生態文明建設的地位、原則和措施等進一步明確，實現綠色發展的路徑也更加清晰。

（一）實現綠色發展，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

在全國生態環境保護大會上，習近平總書記對我國生態環境建設作出了重要指示，概括提出了六個原則：人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境、共謀全球生態文明建設。[5]14-15從中我們可以看出，習近平生態文明理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，只有全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想才能使習近平生態文明理念得到落實，綠色發展道路才會更加明確。

習近平總書記說：“推動和形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。”[7]習近平新時代中國特色社會主義思想就是我們發展觀革命的思想武器，我們只有以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發展觀的革命才能發生，綠色發展才能由觀念變為現實。因此，實現綠色發展，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，仔細體會“8個明確”和“14個堅持”與綠色發展的關系，把綠色融入發展觀，為新時代綠色發展做好思想準備。

（二）實現綠色發展，必須全面深化改革

新時代，我們既要堅持以經濟建設為中心，又要關注生態、保護生態，經濟效益與社會效益并重。這就需要我們在黨的領導下，全面深化改革經濟社會發展的體制機制，積極引導市場主體走綠色發展的道路，加快構建生態文明體系。

習近平總書記指出：“綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。”[5]15建設生態文明，建設美麗中國，必然走綠色發展之路。綠色發展的重點是解決能源結構和經濟結構的問題。就目前而言，我國的經濟結構仍處于優化調整中，能源結構依然存在很多問題，生態文明建設處于關鍵時期。

對于改革經濟社會發展的體制機制而言，首先，要明確什么不能做，劃定生態紅線;其次，要明確什么可以做，保障經濟主體基本權益;最后，要明確什么提倡做，鼓勵市場主體創新。通過這樣的引導進一步優化經濟結構、淘汰落后產能，促進生產主體創新，實現真正的可持續發展。對于生產主體而言，需要關注的是清潔生產、節約生產和循環生產。生產過程包括原材料階段、生產階段以及產品產出階段，在整個過程中一般都會有廢棄物產生，關鍵是如何處理這些廢棄物，這才是綠色發展的關鍵。企業既要遵守國家的法律法規，又要不斷創新，尤其是核心技術與綠色技術的創新，實現廢物“減量化”“資源化”和“無害化”處理，[8]3走綠色發展的新路。

為更好地落實習近平生態文明理念，實現綠色發展，黨的十九屆三中全會對自然資源和生態治理體制進行全面改革，組建了生態環境部，加強了黨和政府對生態環境治理和自然資源保護利用的能力，為更好地治理生態環境，促進綠色發展奠定了基礎。

（三）實現綠色發展，必須全面依法治國

習近平總書記指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”[5]15法律是實現綠色發展的重要基礎，沒有法律保障的綠色發展是短暫的、也不可能產生深遠影響。就目前而言，我國與生態環境有關的法律法規有39部，涉及空氣、水、土壤、礦產、漁業、林業、草原、海洋以及循環發展、清潔生產、廢棄物排放等，可以說，我國已經建立起相對完善的生態環境保護法律法規。近年來，我們黨對違反生態環境保護法律法規的行為進行了十分嚴厲的處罰，對人們踐行尊重自然、保護自然、順應自然的理念，遵守生態環境保護法律法規，促進綠色發展起到了十分積極的作用。

例如，2017年7月，中央督查組就祁連山環境問題開展了專項督查，發現作為生態屏障的祁連山地區生態環境破壞嚴重，甘肅省在生態環境保護方面存在不作為問題。隨后，“按照中央紀委決定和（甘肅）省委、省政府批準，共對218名領導干部進行了問責處理。其中，祁連山國家級自然保護區生態環境問題問責100人，包括省部級干部3人、廳級干部21人、處級干部44人、科級及以下干部32人”。[9]祁連山環境問題對當地社會的生產生活帶來了十分消極的影響，引起了社會的廣泛關注，生態環境保護和綠色發展的法律法規再次走進公眾視野，其他省份和地區紛紛開展自查工作，糾正生產發展中存在的問題，以落實生態保護和綠色發展的政策方針和法律法規。

（四）實現綠色發展，必須不斷提高人民群眾的生態文明素養

馬克思說：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀;但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”[10]9綠色發展理念只有被群眾掌握，才會在生產生活中發揮巨大作用。綠色發展理念被人民群眾掌握的過程也是人民群眾生態文明素養不斷提高的過程，但培養和提高人民群眾生態文明素養是一項長期復雜的系統工程，需要個人、社會和國家的合力。在整個過程中，我們需要注意以下兩個方面：

第一，抓重點培養對象，以點帶面促進人民群眾生態文明素養不斷提高。人民群眾生態文明素養的提高雖然是項復雜的工程，但也有規律可循，抓住重點能起到事半功倍的效果。“習近平對少年兒童和黨政領導干部這二維 ‘關鍵少數寄寓時代重任和艱巨使命，期冀兩大主體能在建設生態文明中發揮先鋒引航作用。”[11]22少年兒童是祖國的未來和希望，只有從娃娃抓起、從小培養他們的綠色發展意識，使綠色生態融入他們的日常生活，才能使綠色發展遍布神州大地。更重要的是，娃娃綠色生態意識的培養和提高也會影響其他家庭成員的生態文明素養，最終使全社會的生態文明素養不斷提高。領導干部對于人民群眾生態文明素養的提高肩負著更多責任。相對于少年兒童的“軟”影響而言，領導干部的言行會更加直接地作用于人民群眾的生產生活。領導干部只有真正樹立起綠色發展觀，踏踏實實地踐行綠色發展的要求，帶頭培養綠色生活方式，厲行節約、反對浪費，才能在人民群眾中形成示范效應，才會激發人民群眾的綠色發展意識，使綠色發展成為全社會成員的共識。

第二，抓宣傳導向，用典型案例或人物促進人民群眾生產生活方式向綠色發展方向轉變。“個人層面培育綠色發展理念有助于推動形成綠色發展方式，但要使綠色發展成為經濟社會發展的最基本方式，就必須在全社會形成有助于綠色發展的社會新風尚。”[12]94社會新風尚的生成離不開媒體的宣傳。當今時代，信息技術的發展使我們進入了自媒體時代，主流媒體的引導作用顯得更加重要。主流媒體應著重宣傳生態文明建設中的典型人物或典型案例，樹立榜樣，激發群眾對綠色生產生活的向往，促進社會生產生活方式向綠色發展方向轉變。習近平總書記指出：“中國不乏生動的故事，關鍵要有講好故事的能力;中國不乏史詩般的實踐，關鍵要有創作史詩的雄心。”[13]電視劇《最美的青春》講述了塞罕壩人植樹造林創造綠色奇跡的歷史，在央視一套播出后，引起了全社會的強烈關注，綠色發展、保護生態、植樹造林等事跡被人民群眾熱烈討論，對社會新風尚的形成發揮了積極作用。社會新風尚引導全社會關注生態、保護生態，綠色的生產生活方式才會成為人民群眾的普遍追求，美麗中國的建設才會更有保障。

新時代，我們黨把生態環境保護和建設擺在極其重要的位置，而綠色發展能有效化解生態難題，不斷推進我國生態文明建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想統領綠色發展理念，可以更加清晰地認識綠色發展的目標、原則和路徑，進一步調整我國的經濟結構和能源結構，優化國土開發布局，逐步滿足人民群眾對良好生態的期望，推進美麗中國早日實現。我們要清楚的是，中國的綠色發展實踐不僅僅能解決中國的生態難題，對于世界各國，尤其是發展中國家生態問題的解決也有積極的借鑒意義。面對生態難題，只有全世界人民團結一致，共同應對，積極推進綠色發展，美麗世界才有可能出現，美麗中國才會更加美麗。

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