市政工程建設管理模式的實施及建議探究

韋玲玲

（欽州市建設工程交易中心）

前言

在市政工程建設的過程中，涉及到城市的道路交通、水電供給、橋梁以及排污等各種基礎設施，和人們的日常生活有著密切的關系，同時也是城市化進程的重要部分，對城市的發展水平以及人們生活環境有著直接的影響。市政工程的工程量龐大并且系統復雜，建設的周期較長。在建設的過程中需要根據市政工程建設的實際情況對管理的模式進行選擇，促使市政工程能夠高質量的完成。

1 市政工程建設中傳統的管理模式

（1）工程總承包式的管理模式。市政工程建設項目具有社會性和公共性的特性，能夠為社會公眾提供更加優質的服務。總承包管理模式的實施應當對項目進行綜合的分析，對其構思、規劃、協調以及安排等進行全面的了解，其工作的內容涉及到工程建設的整個環節。此種管理的模式在市政建設管理中是常見的模式，其應用比較普遍。

（2）代建制管理模式。此種管理模式首先在高速公路建設的過程中進行應用，并且取得良好的效果，隨著其應用和推廣，在市政工程建設管理中得到應用。代建制管理模式的使用中，市政工程建設的負責人員通過相應的程序對工程項目中的管理等事項委托給相關的管理部門，其工作的內容包括工程開始的招投標工作到最后工程的驗收以及交付中全部的事項。代建制管理模式是現階段應用普遍的主要管理模式之一。

（3）其他類型的管理模式。隨著城市化進程的加快，市政工程建設的項目在不斷的增加，其管理的模式也在朝著多元化的方向發展。管理模式中具有指揮性的特點，此種模式主要是根據工程項目的特點以及規模，對相關的人員進行調取，組建相應的團隊對工程項目進行負責，在項目完成之后，團隊就會解散。此種模式具有高靈活性和高工作效率的特點，更加有利于工程的開展。此種模式主要是在政府投資項目中使用，社會企業投資的市政項目并不合適。

2 市政工程建設項目管理模式的有效改革

（1）促進專業化投資公司的建設。隨著我國社會和經濟的不斷發展，投資企業不斷的涌現，其中不乏有實力雄厚并且專業的企業，在政府監督管理和指導下，企業參與到市政工程的建設和管理，發揮其重要的作用。因此，加大專業性強、實力強的投資企業的建設和發展，滿足社會發展的需求。市政工程的管理部門需要對項目工程進行監管，對市政工程項目進行合理規劃和設計，開展相應的調研工作，同時對節點目標進行合理制定，采取相應的管理措施。同時投資公司需要把政府的規章制度作為基礎，在項目工程施工、驗收以及轉交等各項工作進行負責。

（2）促進建設單位整體規劃的開展。在市政工程建設管理模式改革的過程中，應當采取有效的措施促進政企分離的改革，促進市政工程建設管理職能的轉變，并且發揮有效的管理作用，根據社會發展以及城市建設的需求對市政工程建設進行整體的規劃，促進管理模式的深化改革，促使其更好的完善和發展，更加有利于城市建設的開展，為人們提供更好的服務。①市政工程的負責人員需要對項目工程進行科學的規劃和決策，對工程中每個解決的質量進行控制，做好相應的規劃工作，促進各個部門之間的協調和配合。②促進各項法律法規制度的完善，建設更加科學合理的管理模式，以法律作為手段進行有效的引導，促進各項資源的優化配置。

（3）促進PPP模式的開展。PPP模式主要是政府和社會資本進行合作的模式，通過合同促使雙方平等、合作關系的長期建立，能夠對市場機制進行合理的利用促進利潤的合理分配，并且對風險進行共同的承擔，為社會提供更好的公共服務。在市政工程建設管理模式改革的過程中，采取PPP模式能夠有效的減少政府在市政建設初期的投資成本和風險，并且有效的提供工程的服務質量。借助民營企業進行項目的融資工作，能夠有效的增加項目的資金，減少項目工程的負債率，能夠有效的減少政府的投資，并且對風險進行有效的轉移，減少政府承擔的風險負擔，雙方能夠更好的進行合作，互惠互利，為社會以及公眾提供更好的服務。在PPP項目中主要有經營性項目、準經營性項目以及非經營性項目。在經營性項目中，對收費的基礎進行明確，并且收費能夠對投資成本進行覆蓋，主要采取的是使用者付費的方式；在準經營項目中，收費不能夠對投入成本進行覆蓋，需要政府進行相應的補貼，采取的是使用者付費和政府補貼的付費方式；在非經營性項目中，稱之為公益性項目，缺少使用者付費的基礎，完全依靠政府進行分付費。

3 市政工程建設管理的有效建議

（1）加強對市政工程建設的準備工作，提供其科學性和合理性。在市政工程項目建設和管理工作開展的過程中，工程的前期工作，如決策、設計以及規劃等對工程項目的管理以及發展具有重要的作用。因此在市政工程建設管理前期的準備工作中需要重視其決策、設計以及規劃等工作的開展，促使其更加的科學、合理，有效的提高市政建設管理工作的效率。

在前期準備工作開展的過程中，需要進行施工現場的勘察和分析，對項目的可行性進行評估，同時對施工過程中可能遇到的問題即興預測，同時對相關的解決方式進行制定。在準備工作開展時，加強項目中各個部門之間的聯系，加強相互之間的協調，促使各種矛盾和沖突的解決和弱化，促使其影響降到最低。

最后，做好相關的預防措施，向專業的機構進行咨詢并且參與到事前的控制工作中，盡可能的從源頭對相關的問題進行避免，如設計的頻繁修改、勘測的不全面等，這些工作內容會造成預算成本的增加，對工期產生很大的影響，造成材料和資源的浪費。

（2）促使工程管理規范化。①在市政工程建設和管理的過程中，促使管理機制的健全和完善，加強對各項管理制度的建設，明確管理的權利和職責，對市政建設和管理的范圍以及職責進行明確，促使管理工作能夠更加的制度化和規范化，保障各項管理工作開展的過程中能夠有章可循。同時促使責任機制的完善，責任落實到人，促使市政建設管理工作更加有效的開展。②加強對建筑材料的管理，對其質量進行嚴格的把關和控制，促使施工選用的材料是最佳材料。在對施工材料進行檢測和試驗的過程中，需要嚴格按照規范化的程序進行，保證檢測工作的真實性和可靠性。針對重點建設部位需要對其施工材料進行抽查，及時的發現和解決問題。同時監理人員需要對施工的材料進行了解，對材料的質量要求以及技術的標準進行明確，確保施工過程中的材料如水泥、砂石以及添加劑等符合技術的要求和規范，避免不符合要求材料的使用。鋼筋、水泥等施工材料的源頭和渠道比較多，針對入場的水泥和鋼筋做好控制工作，沒有檢驗以及檢驗不合格的材料不能入場使用，保證市政工程建設施工材料的質量。③在市政工程建設管理的過程中，促使施工技術的規范化，加強對施工方案、施工質量監督以及施工材料監督的管理機制構建，促使操作更加的規范化和制度化。同時，應當加強對現代化技術和科技進行利用，建設管理的過程中促使新技術、新工藝、新材料以及新產品的使用，促進市政工程建設技術含量的增加，提高工程建設的整體效益，保證市政工程建設的質量。如在某城市道路和污水處理工程的建設中，需要做好現場管理，制定管理機制，落實崗位責任制度，針對相關的工作如臨時架設電網、電纜、停水以及停電和封路等工作需要向相關部門報批才能執行。

（3）促進監督管理機制的完善，增強監督管理的力度。①市政工程具有社會性和公益性的特點，對其建設管理工作進行有效的監督具有重要的意義。促使監督管理機制的完善，保證各項機制能夠發揮其功能和效用。促使質量管理機制的完善，加強對個人職業資格證的審核。工程建設質量監督相關人員需要通過相應的考試和考核，并且獲得監督師資格證才能夠從事相關的監督工作。②市政工程建設的管理部門需要對各項法律法規制度進行完善，有效的增強監督管理工作的力度，促使監督管理人員持證上崗制度以及定期培訓機制的建立和完善，促使其具備更加專業的技術判斷能力，提高其行政執法的水平。完善監督管理人員的考核機制，對監督管理人員進行有效的績效考核，促進人才選用機制的完善。③積極地開展監督檢查工作，加強監督管理工作的力度，開展定期的檢查工作和不定期的抽查工作，有效的提高監管的效果，同時能夠及時的發現建設中的問題并且采取有效的措施進行改進，針對違法規定的行為采取相應的懲罰措施，避免再次的發生。

4 結語

市政工程是關系到民生的重要工程，對其建設進行有效的管理能夠提高其服務社會和公眾的水平，促進公眾生活水平的提高，有利于城市的建設和發展，促進城市化進程的加快。因此，應當加強對市政工程建設管理模式的改革，促使其更加的科學、合理、有效。加強對工程建設前的準備工作，促進各項管理機制的完善，加強監督管理工作的力度，促使市政工程建設管理工作更加規范化、科學化和系統化，促使其有效開展，保證工程建設的質量和水平。

[1]翁喜鶇.加強市政工程建設管理的措施探討[J].江西建材，2017（01）：250.

[2]康 辛.關于市政工程建設管理模式研究[J].建材與裝飾，2016（18）：124～125.

[3]金序勝.市政工程建設管理模式的實施和建議[J].四川水泥，2015（07）：186.