以新時代法治思想不斷增強法治思維本領

王 嘉

（中共大同煤礦集團有限責任公司委員會黨校，山西 大同 037003）

“以治法者強，以治政者削”，法治與國家治亂興亡之間的緊密聯系，追溯至秦國商鞅已經做了明確的論述。習近平新時代中國特色社會主義法治思想明確指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。這一理論闡釋深刻地揭示了法治與中國特色社會主義之間的本質關系，這就要求當代的領導干部從思想到行動都要以新時代法治思想為指導，嚴格落實依法治國的治國執政方針，在實際工作中不斷增強法治思維本領，更加理性、從容地面對錯綜復雜的形勢變化，化解不斷突顯的多種矛盾，協調好變革中謀發展。

1 法治思維本領是建設現代化市場經濟體系的內在要求

法治是商品經濟的產物，市場經濟是商品經濟發展的高級階段，法治植根于商品經濟，發展于市場經濟?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出社會主義市場經濟本質是法治經濟。社會主義市場經濟內在邏輯必然要求法治思維。市場經濟繁榮發展所要求的必要條件諸如：主體權利的平等、交易的自由、互利的誠信、資源支持的公平、有序的良性競爭，也只有法律才能提供國家層面的權威保障，商品交易才有可能有序健康地進行。市場經濟的本質可以講就是法治經濟，它的出現、發展、持續與法治的發展是共步同生的。伴隨中國改革開放的不斷深入，市場經濟快速發展，市場多元利益主體為維護自身合法權益，司法救濟也成了最高效、最有效的客觀需求，對法治所包含的法治精神、法治思維、法治方式也就形成了剛性需求。然而，我國自然經濟、計劃經濟時期，“人治”在領導干部進行經濟發展、社會管理工作的過程中占有很高的比例，甚至在人民需求日益變化增強的新時代，“法治”也并未完全取“人治”而代之。甚至，不少領導干部對建設法治建設的認識、態度、工作方法背離時代要求，對于法律應用仍舊是“講起來重要，做起來次要，遇到問題干脆不要”?！胺ㄖ蝺炗谝蝗酥?，”古希臘先哲維亞里士多德在《政治學》中詳盡論述了好的制度與好的君主對于國家而言哪一種更為可靠保險，我國近代思想家梁啟超先生也曾揭示人治與法治的本質區別在于“圣人之治出于己”、“圣法之治出于理”。新時代主要矛盾的變化要求領導干部在思維層面、工作方式要應時而變，生產力、生產關系的快速變化領導干部發展經濟、維護穩定、化解矛盾能力要與時俱進，能夠切實解決不平衡、不充分問題，滿足人民群眾日益增長的對美好生活需要的變化。

2 法治思維本領是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的落實保證

改革開放以來，中國特色社會民主政治的理論與實踐都是圍繞黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一展開的，中國特色社會主義正逐步走向國家治理體系與國家治理能力的現代化，無論是黨的領導還是人民當家作主，只有在社會主義民主政治制度化、規范化、程序化的法治保證之下才能實現現代化的實質意義。一方面，以法治思維本領要改進黨的領導方式和執政方式，健全依法決策機制，使得權力運行機制能夠在決策、執行、監督各環節、各階段能夠充分銜接、體現科學、公平、公開。作為人民公仆得到各級領導干部要增強“法無授權不作為”、“權力禁區”意識，自覺接受人民監督。另一方面，保證黨領導人民有效治理國家，就要保證人民參與治理的權利，在實民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等諸多方面要依法規進行，促進人民知情權、參與權、表達權、監督權基本權利的實現渠道暢通。

3 法治思維本領是法治文化逐步形成的主導力量

文化是一個國家、一個民族的靈魂。法治文化是法治國家、法治政府、法治社會的基礎和靈魂。法治文化就是能夠保障并促使人們按照法律規則做事的社會環境，體現著現代社會人與人關系協調的內在需求。我國法治文化建設實踐，必然要求在黨的領導下不斷推進。領導干部法治思維本領引領著法治文化方的方向，無論是制定政策還是執行規定，依法而行所帶來的秩序性、穩定性、規范性、指導性是帶來凝聚感和安全感的根基。特別是我國權力本位、關系本位、人情本位的“人治”文化長期固存，信權不信法、信錢不信法、信訪不信法、信鬧不信法的現象仍舊存在。部分社會成員認為要解決實際問題，守法成本高，違法成本低；部分領導干部認為處理實際問題依法行政成本高，一案一策靈活高效成本低。所有這些，既是法治文化尚未形成的表現，也是法治文化建設主導力度較弱的結果。奉法者強，守法者眾。文化是社會行為環境的基本組成條件，而社會法治行為習慣的形成與法治文化的傳播是法治思維與法治方式一體兩面，而領導干部的表率作用與主導作用是不言而喻的。

4 法治思維本領是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要根本保證

“法治思維”的源頭是法治理念，基礎是法治邏輯，工具是國家頒布的法律、法規以及具有法律效力在政策性規定，將各要素綜合應用來觀察、分析和解決社會問題的認識過程即是法治思維的過程。鄧小平曾強調：“國家要實現長治久安，只能靠法治而不能靠人治?！敝袊M入新時代，人民日益增長的美好生活需要逐步分層化、多樣化、甚或個體化，這就對法治的完善提出了時代課題，在全面深化改革過程中，經濟社會呈現出來的各種問題，也為法治思維的逐步形成提供了機遇，無論是制定政策還是解決實際矛盾，只要切實堅持以人民為中心，以保障人民的根本權益為根本出發點，做到以理服人、以法服人，依法依規富有成效地化解矛盾，就能為改革提供扎實可靠的信任基礎。領導干部是新時代改革事業的先行者，法治思維的智慧就是處理紛繁復雜的社會事務的過程中學會科學、合理、平衡、協調的取舍，并盡可能地使這種取舍無限接近公平合理，使各方利益能夠在合法、合理的范圍得以完全實現，從而促成社會的動態穩定。

在習近平法治思想中，對各級領導干部要通過提高運用法治思維和法治方式在法治軌道上推動各項工作的能力提出嚴格的要求。領導干部在工作中應用法治思維，關鍵必須考慮的就是“合法性”問題，即 “主體、客體、目的、權限、方式、程序是否合法”。由“是否合法”思維的養成為法治方式的應用奠定良好的基礎。一是主體與客體合法，做到主客觀相統一。二是目的與權限合法，執法必嚴、違法必究，執法目的符合法律規定，在法律規定的范圍內行使執法權力，既要杜絕以合法形式掩蓋非法目的，也要杜絕為實現合法目的超出法律授權范圍。三是方式與程序合法。改革是黨領導人民的改革，改革的目的是為了人民，改革的成果要歸屬于人民，當改革與人民利益相沖突時，需要領導干部從根本協調好改革紅利和人民利益的關系，協調好短期利益和長期利益的關系，用法律的武器保護人民的根本利益，保障改革的成果。要跳出思維的誤區，實現斗爭思維向和諧思維轉變，通過合法合理的方式和程序聽民聲、知民情、護民權，保障決策與執行的正當性和公信力，確保人民群眾的合法權益能夠實現。

我國幾千年以來的傳統治理模式，“人治”思維一直占據著主要地位，“法治”思維的運用處在長期缺席的狀態。當前，進入新時代，領導干部思維方式的轉變需要一段不斷學習實踐的過程，只有主動積極將其融入日常工作中思考問題、解決問題，靈活運用法治思維的本領才能日益增長，國家治理能力的現代化水平才能日益彰顯。