旅游方向精準扶貧調研

謝崢嶸，聶銘碩，巨晨琛，劉志東，丁 盧，黃柯銘

（河北金融學院，河北 保定 071051）

在當今的中國，旅游業已然成為全國范圍內經濟發展勢頭極為迅速和強勁的產業之一。從改革開放以來，隨著國民生產總值的不斷增長，人均收入的不斷提高，旅游的人越來越多，這都不斷推動旅游業以及相關行業的經濟發展。但是在旅游業蓬勃發展的同時，也暴露出諸多的問題，比如旅游環境不盡如人意；缺乏對旅游地的保護；游客的素質有待提高；貧困地區旅游產業難以發展；國際化旅游政策不完善等。其中，貧困地區存在著土地資源貧乏；交通發展落后，里面的人出不去外面的人進不來；村民收入來源單一等問題，導致旅游產業得不到很好的發展；比如位于河北保定的淶源縣，具有天然的地理優勢但是由于身處大山深處使得其與外界交通不便，最終導致長期的人均收入低下，近兩年通過政府的大力扶持旅游精準扶貧才得以發展。總的來說，我國旅游業在不斷發展中發現問題，在解決問題中穩步前行。

1 調研方法和范圍

1.1 調研方法

通過實地調研，做問卷調查并收集當地居民的問卷調查表，通過對調查數據的分析，使得研究結果更具真實性。為達到深入了解旅游方向精準扶貧情況，組織團隊親自到達選取到的河北省內精準扶貧項目的地點，從而達到收集有利資料數據的目的。選擇調研地區居民進行面對面訪談，以談話形式對旅游方向扶貧措施的感受以及心態變化進行數據采集。通過對以往實地考察活動中的具體情況進行分析。

1.2 調研范圍

確保本次調研選取的范圍具有代表性，針對我國精準扶貧政策下的地點，調研對象分別從保定淶源縣以及邯鄲館陶縣選取，分別選取行政村進行問卷調查以及訪談，主要針對淶源縣的白石山溫泉康養小鎮以及河北邯鄲館陶縣的糧畫小鎮、黃瓜小鎮、羊洋花木小鎮、雜糧小鎮等一批特色小鎮。

2 調研結果

我們首先調研了淶源縣。淶源縣實施國家扶貧政策領導，促進了區域產業轉型、招商引資，促進旅游業的發展，成為區域經濟發展的重要舉措。通過與華中集團緊密合作，建設白石山溫泉康養小鎮。這里青山環繞，環境優美，擁有五星級高端客房、容納6 000人的高端會議中心、提供容納上千人就餐的宴會廳、相對獨立的安靜高端精品客房區以及國際溫泉康養中心，是一個集住宿、會議、宴會、溫泉及娛樂于一體的五星級國際度假村。

通過建設淶源縣特色小鎮，促進了淶源經濟發展，推進新型城鎮化建設，依托淶源的水質、氣候和得天獨厚的環境，構建綠色產業鏈，創新以養老、醫療、休閑等多位一體的全面性綠色服務體系。以淶源獨有溫泉旅游資源，建設溫泉療養產業。集聚淶源豐富的農業資源，打造集綠色生態農業。同時也結合了當地淶源民俗，將區域文化發揚光大。通過因地制宜的產業扶貧，響應國家倡導的特色小鎮發展戰略，打響扶貧戰，結合當地的資源，為實現“風景名勝區建設和一黨專政經濟”的目標，促進了區域經濟發展，提出了扶貧開發的具體途徑。

又如河北省館陶縣，當地建設了糧畫小鎮、黃瓜小鎮、羊洋花木小鎮、雜糧小鎮等一批特色小鎮。自從2014年以來，不斷地探索扶貧開展與美麗鄉村建設相融合的發展道路，根據當地的真實情況，發展強區富民產業，這些特色小鎮的建設，吸引了大批的游客，極大地發揮小鎮優勢，結合了當地的民俗文化，推動了農村旅游產業的迅速發展，成了旅游方向精準扶貧的有效措施。

建設特色城鎮，堅持在旅游方向精準扶貧的道路上，堅持城鄉一體化，解決城鄉二元發展問題。小鎮多處于農村地區，吸收當地居民，經過嚴格培訓，解決居民的就近就業問題，通過當地特色文化，助力當地旅游，發展鄉村旅游經濟。特色產業想要出產業特色，我們必須結合最新科學技術，實現有效管理，大力提高生產力，人才集聚涉及多個工業領域，可以為當地居民提供數萬個就業機會。助力小鎮旅游產業，實現產業扶貧，推動該區域經濟的發展。

當然，精準扶貧的道路并非一帆風順。旅游區建設資金的不足，將阻礙景區的建設與發展。當前中國農村也存在的普遍現象，就是青壯年多在外地發展，人才缺失，如何將人才吸引回來也是我們需要考慮的問題。扶貧的最大阻礙便是扶貧對象對于扶貧政策的缺乏意識，主觀能動性差，政府宣傳扶貧政策到每家每戶也是一個重要的舉措。

3 結果分析

3.1 優勢分析

3.1.1 國家政策助力精準扶貧

隨著全國脫貧攻堅的不停展開，產業扶貧項目成了極其重要的組成。國家在精準扶貧資金的投放領域下放了部分權利，保障資金能夠精準地投放到每一個貧困戶手中，在一定程度上避免了項目資金的使用與實際情況差異較大的現象，國家在旅游扶貧方面的重視程度不斷加強。截至2015年，通過農村旅游行業實現脫貧的人口數量已經占全國年度脫貧人口的1/5，一個個脫貧案例證明了通過鄉村旅游行業實現貧困人口致富這條路是可行的。

2018年，全國人大代表王和山在會議中指出，銜接“十三五”規劃綱要和不同行業的發展規劃，共同制定農村旅游扶貧計劃，為“十三五”開展旅游方向精準扶貧提供規劃支持和政策保障。與此同時，政府繼續出臺相關支持旅游建設政策，實現針對不同貧困地區的精準政策對接。

在國家政策的指導下，我國旅游方向精準扶貧將會成為扶貧道路上的重要措施，有利于建設小康社會，推動社會的發展，為中華民族的偉大復興打下了堅實的基礎。

3.1.2 精準扶貧穩健推動貧困地區經濟的全面發展

2017年是穩健推進脫貧攻堅戰、實現精準扶貧的重要之年，扶貧開發工作已經進入關鍵期。2018年，繼續實行精準扶貧，貧困地區基礎設施建設得以完善，提高了貧困地區群眾生活水平，增加了貧困地區群眾就業機會，增強了貧困地區人民的幸福感，推進精準扶貧再上新臺階，同時也改善了貧困地區的環境，交通也逐漸發達起來，貧困地區面貌煥然一新，旅游方向精準扶貧實現了貧困地區的經濟全面發展。

3.2 劣勢分析

3.2.1 資金短缺，扶持力度匱乏

當下的精準扶貧項目，針對農村旅游方向的政府扶持較為匱乏，是阻礙了扶貧推進的關鍵問題。具有豐富旅游資源的地區往往是偏向山區的農村。相對惡劣的地理環境加大了旅游項目開發的難度，需要龐大的資金支持。旅游資源的開發資金基本完全依靠政府投資，社會對旅游扶貧方向的籌備和捐資也較為貧乏，資金投入極為有限，難以達到開發的資金需求。因此，資金短缺，扶持力度匱乏成為旅游產業精準扶貧的一大劣勢。

3.2.2 農村人才和剩余勞動力雙重流失

目前，偏遠的農村地區，人才和勞動力大多向外流失，留在山區的基本為婦女兒童和喪失勞動能力的人群。農村的第一產業耗時長、收入波動大的特點對剩余勞動力的吸引力較低，同時缺乏第二、三產業的人才需求，兩者共同導致了剩余勞動力和人才向一、二線城市的轉移。這對旅游項目的建設實施造成了不利影響。另一方面，人才的流失直接導致旅游項目的基礎化、低端化，缺乏具有吸引性的項目，造成旅游項目的單一化，形成一次性旅游消費地。

3.2.3 本地居民思想觀念薄弱、缺乏主動參與意識

農村居民對旅游扶貧項目的認識不到位，思想較為落后，不能與時代潮流思想同步，導致對項目建設主動參與度不高。另一方面，本地旅游產業下的服務人員素質較為低下，沒有恰當的服務意識。導致多數旅游資源豐富的山區開發程度過低，或未開發或開發進程停滯。本地居民思想觀念薄弱、缺乏主動參與意識，制約了農村旅游項目精準扶貧工作的開展。

3.2.4 同步學習能力和技能培訓接受能力較低

山區居民普遍文化程度較低，缺乏相應的學習思維能力，對政府提供的扶持工作人員開展的培訓接受能力較差。多數地區在對當地居民的培訓過程中，顯示出居民對培訓內容的接受程度較低，導致產生了旅游資源的不合理化利用和服務階段的過多漏洞。因此，當地居民較低的同步學習能力和技能培訓接受能力是當地旅游產業發展的劣勢之一。

4 改進意見

4.1 吸收社會資金，助力景區建設

精準扶貧工作中，旅游景區的建設需要可觀資金的投入，吸引社會資金投入景區，不拘泥于國家資金的絕對覆蓋。旅游精準扶貧的資金投入需要社會的力量，號召社會企業投資旅游產業，彌補景區建設缺口，政府與社會的財政相互支持助力景區的建設開發。當地居民也可以開展旅游合作社，大家共同集資，建設大家的旅游景區，共享旅游受益。但是在引入資金的過程中，一定要明確旅游景區建設的核心精準扶貧，確保引入的資金可以普惠當地群眾，不搞差異化投入，不再度增大貧富差距。在資金引入過程中也要為企業明確定位以及在精準扶貧工作中承擔的社會責任，組織社會優秀力量共同助力精準扶貧。

4.2 號召青年回鄉，培訓當地村民，引進優秀力量建設家鄉

號召當地青年回歸故鄉，增強貧困地區的年輕力量。貧困地區由于經濟不發達，青年人大都外出謀生路，貧困地區形成空心村現象。政府向外出打工青年宣傳家鄉形式，為青年創業者提供便捷政策支持，鼓勵青年創業致富。同時在當地開展技能培訓班，為當地村民提供技能培訓，增強當地居民的自身能力。通過培訓為他們提供新型的生產生活方式，能夠融入新的生活，有利于當地引入旅游產業時，當地貧苦人員能夠有一技之長，在復雜的旅游景區中占據一席之地。政府也要適當引進優秀人才，區域建設需要人才的創新。貧困地區建設旅游景區，更需要引入優秀的人才進行景區建設。在景區的整體管理以及景區的維護方面也需要專業的人才進行管理。

4.3 政府發動村委會進行工作宣傳，轉化思想觀念

當政府要發展旅游產業扶持貧困地區時，要提前向群眾開展宣傳工作，對貧困地區進行摸底考察，深入了解當地群眾的思想觀念意識，積極開展政策宣傳工作，改變當地群眾的守舊思想觀念，鼓勵當地群眾接受政府政策，支持發展旅游產業助力當地經濟發展。鼓勵人民群眾融入當地旅游產業的發展浪潮中來，在浪潮中扮演合適的角色，謀取自己的生活。既為旅游產業的發展提供了一定的勞動力，也為家鄉的脫貧建設貢獻自己的力量。