新形勢(shì)下加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的思考

邱俊斌

（湖南省郴州市宜章縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，郴州 424200）

0 引言

動(dòng)物檢疫工作是確保一個(gè)地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及畜產(chǎn)品市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。城市認(rèn)真貫徹執(zhí)行動(dòng)物防疫法規(guī)和相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，切實(shí)做好動(dòng)物檢疫體系建設(shè)，為該地區(qū)動(dòng)物檢疫工作創(chuàng)造良好的局面，確保地區(qū)不發(fā)生重特大動(dòng)物疫病，保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)各種動(dòng)物制品的安全，維護(hù)公共安全和消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)入21世紀(jì)，動(dòng)物檢疫工作出現(xiàn)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，需要進(jìn)一步梳理新時(shí)期動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施將其解決。

1 存在的問(wèn)題

1.1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)對(duì)動(dòng)物檢疫工作重視程度不高

盡管近年國(guó)家高度重視動(dòng)物檢疫工作，但相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)在基層地區(qū)執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中普遍存在一些問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度普遍不高，由于受到資金、設(shè)備、工作環(huán)境等多方面因素影響，動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展力度不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的某些工作領(lǐng)導(dǎo)人員普遍存在政績(jī)觀，認(rèn)為動(dòng)物檢疫工作不利于提高自己的政績(jī)，將更多工作重心放置在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目方面，使得基層地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作一直處于較為落后的局面。

1.2 養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)作物檢疫的重視程度不高

由于經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)境和地理位置較差，動(dòng)物防疫部門(mén)在進(jìn)行動(dòng)物防疫工作時(shí)，通常需要消耗更多時(shí)間和精力。養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)物疫病后，防疫人員并不能及時(shí)到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)，待到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)后，疫病已經(jīng)快速傳播，同時(shí)很多養(yǎng)殖戶(hù)也會(huì)將病死動(dòng)物違規(guī)銷(xiāo)售給非法商販，使得動(dòng)物疫情向其他地區(qū)流行、傳播。現(xiàn)階段，基層地區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖仍然以散養(yǎng)為主，畜禽經(jīng)銷(xiāo)組織化程度較低，畜禽養(yǎng)殖戶(hù)出售動(dòng)物前主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)。由于受到觀念影響，很多養(yǎng)殖戶(hù)并不進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。數(shù)量較少，基層檢疫人員投入不足，而動(dòng)物流通環(huán)節(jié)較多，使得動(dòng)物檢疫工作難度更大，因此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)動(dòng)物檢疫管控不到位，漏檢現(xiàn)象發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫全覆蓋，還需要各級(jí)政府、畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同努力。

1.3 屠宰檢疫不規(guī)范

基層地區(qū)定點(diǎn)屠宰廠數(shù)量較小，范圍較小。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要建設(shè)一個(gè)規(guī)模化的屠宰場(chǎng)，需要投入較高的費(fèi)用，而屠宰場(chǎng)在具體運(yùn)行時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，由于地區(qū)主要采用散養(yǎng)模式，規(guī)模化養(yǎng)殖較少，屠宰量較小，經(jīng)營(yíng)較為分散，使得屠宰檢疫工作很難落實(shí)到位，普遍存在屠宰檢疫不規(guī)范、不科學(xué)、隨意性大的問(wèn)題。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于沒(méi)有屠宰場(chǎng)，動(dòng)物在屠宰前很難開(kāi)展屠宰前檢疫，即便某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)置屠宰點(diǎn)，但普遍存在屠宰設(shè)施落后，屠宰工藝和屠宰手段原始，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平落后，防疫條件不符合要求，屠宰檢疫措施難以落實(shí)到位的問(wèn)題。

1.4 執(zhí)法力度不足

動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度不足的問(wèn)題普遍存在。由于人員配置不足，動(dòng)物檢疫人員所需要覆蓋的范圍較大，工作壓力較重，針對(duì)檢疫中存在的偽造或者變?cè)靹?dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志，給檢疫不合格或點(diǎn)外私宰的豬肉加施檢疫合格驗(yàn)訖印花、出具檢疫合格證明等違法行為并不能采取有效措施進(jìn)行處理，使得執(zhí)法力度較差，違法成本較低，違法行為普遍存在。

2 對(duì)策分析

2.1 抓好產(chǎn)地檢疫工作

實(shí)施檢疫的官方獸醫(yī)、協(xié)檢員必須堅(jiān)持到場(chǎng)、到戶(hù)臨欄踏圈實(shí)施檢疫，查驗(yàn)《動(dòng)物免疫證》和畜禽標(biāo)識(shí)，對(duì)沒(méi)有免疫證和畜禽標(biāo)識(shí)或免疫不在有效期內(nèi)的動(dòng)物，不得出具檢疫證明[1]。現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)，仔細(xì)進(jìn)行臨床檢查，發(fā)現(xiàn)疑似患病畜禽，立即報(bào)告，并采取措施將疫情控制在最小范圍。各鎮(zhèn)（街道）官方獸醫(yī)、協(xié)檢員只能對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽實(shí)施檢疫并出具產(chǎn)地檢疫證明，一律不得為轄區(qū)外的畜禽出具產(chǎn)地檢疫證明，堅(jiān)決杜絕“隔山開(kāi)證”、買(mǎi)賣(mài)檢疫證、開(kāi)“人情證”等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于官方獸醫(yī)配備相對(duì)不足的鎮(zhèn)（街道），產(chǎn)地檢疫可實(shí)行協(xié)檢人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢疫，填寫(xiě)相關(guān)產(chǎn)地檢疫工作記錄，官方獸醫(yī)通過(guò)核對(duì)信息資料，做出檢疫結(jié)果決定是否開(kāi)具產(chǎn)地檢疫證明。

2.2 抓好生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作

各鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站（監(jiān)督分所）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)認(rèn)真執(zhí)行門(mén)禁制度，要求屠宰企業(yè)（場(chǎng)）做好查證驗(yàn)物工作，進(jìn)點(diǎn)的生豬一律憑有效檢疫合格證明和耳標(biāo)進(jìn)場(chǎng)。駐場(chǎng)檢疫員做好宰前檢疫和屠宰同步檢疫工作，對(duì)檢疫合格的畜禽產(chǎn)品加施檢疫合格驗(yàn)訖印花、出具檢疫合格證明，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。禁止給檢疫不合格或點(diǎn)外私宰的豬肉加施檢疫合格驗(yàn)訖印花出具檢疫合格證明[2]，對(duì)檢出的病害動(dòng)物及產(chǎn)品，嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)督作無(wú)害化處理。

2.3 做好離線開(kāi)證及時(shí)上傳工作

檢疫電子化出證工作開(kāi)展中，離線開(kāi)證不能及時(shí)上傳的情況時(shí)有發(fā)生，運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物或產(chǎn)品到達(dá)目的地后，不能在系統(tǒng)中查詢(xún)到信息而給檢疫工作帶來(lái)不便，各鎮(zhèn)（街道）需要做到在線開(kāi)證，確因?qū)嶋H情況不能在線開(kāi)證的，要在2 h內(nèi)上傳開(kāi)證信息，確保所有信息真實(shí)、可追溯[3]。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)配置檢疫、日常辦公所需設(shè)施設(shè)備，合理安排檢疫工作人員，優(yōu)化檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置，明確檢疫申報(bào)點(diǎn)功能，產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)和屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置，嚴(yán)禁混合辦公。進(jìn)一步完善檢疫人員準(zhǔn)入、退出、考核、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗人員輪訓(xùn)，提高檢疫人員業(yè)務(wù)水平。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作

加強(qiáng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)主體責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫，出售、販賣(mài)病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)靹?dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志，給檢疫不合格或點(diǎn)外私宰的豬肉加施檢疫合格驗(yàn)訖印花、出具檢疫合格證明等違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為做到有案必查，觸犯刑法的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

3 結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物檢疫工作是確保地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，因此，需要做好產(chǎn)地檢疫工作，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作。