散養畜禽強制免疫現狀及改進措施

袁銘財

（海南省三亞市動物衛生監督所，三亞 572000）

0 引言

隨著我國養殖業的迅猛發展，標準化、規模化、集約化養殖已達到較高的水平，但是當前農村畜禽散養仍占有一定的比重，某些動物疫病頻繁發生，造成較大的經濟損失，同時帶來產品質量安全和人類健康隱患，因此，農村散養畜禽疫病防控是當前重大動物疫病控制尤為重要的工作。然而，在某些偏遠山區，尤其農村，受經濟條件的限制，農戶畜禽養殖普遍以散養為主，由于農戶防疫意識淡薄、相關防疫體系尚不健全等諸多因素，導致畜禽強制免疫未能全面落實，零星性或小區域性非規定動物疫病時有發生。因此，就散養畜禽強制免疫當前現狀及問題進行深入探討，并提出針對性的改進措施。

1 強制免疫現狀

1.1 散養畜禽特點

三亞市散養畜禽主要集中在育才、雅亮、高峰等較為偏遠的黎村苗寨以及山區，由于經濟欠發達，缺乏科學飼養管理技術，其規模化養殖水平較低，多采取放牧散養方式。這些地區有些養殖戶思想觀念陳舊，防疫和環境安全意識淡薄，養殖和防疫技術缺乏，零星性或小區域性非規定動物疫病時有發生，導致嚴重的經濟損失。

1.2 散養畜禽強制免疫

隨著海南省無規定動物疫病區建設和強制免疫政策與措施的有效落實，重大動物疫病得到有效控制。省、市、區、村四級防疫體系逐步建立健全，每年春秋兩季集中強制免疫注射和日常補針活動正常有序地開展，農村散養畜禽以行政村為單位，由各區、各居畜牧獸醫業務部門具體組織所轄區村級動物防疫員，分組包片、逐村逐戶逐畜禽，全覆蓋實施強制免疫注射。據調查，2017年口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟等重大動物疫病的免疫密度有較明顯地提高，口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病免疫密度均達到98%，高致病性禽流感、雞新城疫的免疫密度均在95%以上，應免率均為100%。但是小反芻獸疫、山羊痘等屬于非規定強制免疫疫病，免疫密度較低，尤其偏遠山區散養畜禽群體的免疫密度不高，免疫抗體水平不均衡，免疫抗體合格率較低。

1.3 基層動物防疫人員

當前村級動防物疫隊伍仍存在學歷低、整體素質不高和老齡化等問題，大部分為初中以下學歷，大專以上人數僅為18.6%；參加業務技能培訓具備一定專長的人較少，30歲以下人數僅占15.6%，缺少青年基層動物防疫員，且基層隊伍建設不足，人員不穩定，經常發生變動，不能保證強制免疫技術措施落實到位。

2 存在的問題

2.1 農村畜禽養殖較為分散

三亞市育才、雅亮、高峰等較為偏遠的黎村苗寨以及山區，散養畜禽以飼養牛、羊、雞為主，數量有限，規模較小，且養殖地點較為分散，主要養殖模式為放牧或半舍飼，白天放養，晚上回籠，因此，只能在晚上對畜禽進行免疫，導致工作難度較大。另外，農戶的養殖多為自食為主，多數農戶不給予配合，不愿意接受強制免疫[1]。

2.2 缺乏防疫和環境安全意識

散養戶普遍不重視疫苗接種工作，抱有僥幸心理，認為只要免疫過一次就可預防所有疾病的產生，觀念上存在錯誤；一旦養殖場畜禽發生疫病，養殖戶懷疑強制免疫沒有起作用，不愿意配合開展工作。因此，散養農戶普遍存在防疫和環境安全意識較為淡薄、強制免疫認識錯誤的問題。另外，口蹄疫等強制免疫出現一系列應激以及過敏反應，散養戶存在抵觸情緒，常不配合強制免疫工作。

2.3 村級動物防疫員待遇低，人員整體素質不高

2017年，村級動物防疫員每人每月補助1 430元，辦理“五項”保險和住房公積金每人每月分別為1 252元和172元，總共人均年補助金額34 248元，相對于公務員和事業單位工作人員，其待遇較低，補助不高（無工資）。另外，每人具體負責1～2個行政村強制免疫工作任務，工作量較大且艱苦，較高學歷的專業人才不愿意從事該項工作，造成當前基層防疫隊伍整體學歷偏低、年齡偏大，人員整體素質不高等問題。

2.4 強制免疫程序單一，冷鏈體系尚不健全

每年春秋兩季實施2次強制免疫，對新增補欄畜禽實施常年補針。但是，個別村級動物防疫員未能落實，為方便簡化疫苗接種程序，在首免后還需要加強免疫卻僅實施1次免疫，使得免疫效果達不到要求。另外，各區、居及村冷鏈體系尚不健全，基層疫苗管理使用不規范，疫苗儲存、使用未嚴格按照操作規程執行，另外，個別時期存在用電不正常，疫苗質量難保證，免疫效果難保證等問題。

2.5 集中免疫時間與冬季瓜菜種植時間沖突

三亞春秋兩季集中強制免疫時間常與南繁育種、農戶冬季瓜菜種植等農作時間發生沖突，嚴重影響正常的集中強制免疫活動。村級動物防疫員白天無法正常組織開展強制免疫，只能在晚上或散養農戶空閑時再實施強制免疫，延誤正常強制免疫時間，極大增加了集中強制免疫工作的難度[2]。

3 應對措施

3.1 鼓勵推行圈養或定點集中養殖

按照人畜分離和生態環境安全等要求，鼓勵推行圈養或農村定點集中發展規模化、標準化、集約化養殖，解決當前散養帶來的強制免疫分散困難等問題。

3.2 強化散養戶防疫意識，提高疫病控制技術

各級畜牧獸醫部門需加大宣傳和培訓力度，通過報刊、網絡、廣播、電視等媒介作用及宣傳欄、發放宣傳單、組織培訓學習等形式，宣傳強制免疫的重要性和緊迫性，提高動物防疫意識，增強養殖與防疫知識，提升防疫技術能力，自覺和主動配合村級動物防疫員做好畜禽強制免疫工作。

3.3 增強基層防控能力

首先，保障基層防疫經費的投入，配備先進防疫設施裝備；其次，提高人員待遇，引進高層次人才，提高基層防疫隊伍整體素質；再次，建立健全有效激勵機制，實施績效評價，年底開展防疫工作和村級防疫員考核，將補助與防控任務完成情況包括強制免疫效果掛鉤，強化責任意識，提高積極性，促進散養畜禽強制免疫工作順利開展[3]。

3.4 強化免疫工作監管

春秋兩季集中強制免疫期間，組織市、區、居各級畜牧獸醫業務部門開展強制免疫督導檢查，監督巡查強制免疫開展情況；強制免疫結束后，組織市診斷實驗室開展免疫抗體水平采樣檢測監測，檢查強制免疫效果；積極推行畜禽健康證管理制度，加強流通、屠宰等環節獸醫衛生監督執法，以檢促防，全面落實畜禽強制免疫工作。同時，貫徹落實防疫監管制度，定期指導督促落實防疫措施，建立健全免疫檔案；村級動物防疫員按時提交免疫檔案，接受免疫工作抽查和免疫效果檢查及工作考核，做到“以驗促免”。

4 結束語

強制免疫作為動物疫病防控中的重要環節，對控制動物疫病發生起關鍵性的作用。針對當前農村散養畜禽強制免疫現狀及存在的問題，各級政府和畜牧獸醫部門需加大資金投入，提高防疫設施裝備，完善工作機制，強化冷鏈體系建設，提高基層防疫隊伍待遇和整體素質，加強政策宣傳和業務技能培訓等保障措施，以保證基層動物強制免疫工作順利開展，改變當前散養畜禽強制免疫現狀，有效促進當前農村畜禽養殖業持續穩定健康發展。