加強動物衛生監督證章標志管理和使用規范

孫志萍

（吉林省通化市通化縣動物衛生監督所，通化 134100）

0 引言

動物衛生監督證章標志是動物衛生監督執法工作的重要法律依據，證章標志管理是衡量一個轄區范圍內動物衛生監督工作的重要標志，做好動物監督證章標志管理和使用，對規范動物衛生監督執法具有很大幫助。目前，通化縣在動物衛生監督證章標志管理方面取得了一定成績，但依然面臨很多問題，在工作中需要進一步采取有效措施進行解決。

1 使用情況

近年，縣級動物衛生監督部門加強了檢疫人員檢疫證明填寫、應用知識培訓和檢查工作指導，確保動物檢疫中檢疫證明填寫的規范性和科學性，并嚴格按照國家法律法規要求，科學開展動物和動物產品檢疫活動。在轄區范圍內，能夠出具動物檢疫證明的工作人員都是取得了國家相關證明和地方執法證明，正式在編的工作人員。截止2017年底，全縣有16個檢疫申報點和2個定點屠宰場基本實現了檢疫證明電子出證，規范了動物檢疫證明填寫，動物衛生監督證章標志管理完全實現了網絡化。

2 存在的問題

2.1 管理工作費用無法保障

動物檢疫監督工作開展中，已經停止收取檢疫費用。檢疫費用停收后，動物衛生監督部門日常運行和工作中所需要的資金未得到及時補充，地方財政部門并未增加動物衛生監督管理工作經費，使動物監督證章標志管理缺乏經費保障，影響證章管理工作的有效開展。

2.2 執法人員工作力量薄弱

縣級范圍內官方獸醫人員嚴重不足，這部分工作人員既要做好動物衛生監督執法工作，又要承擔轄區范圍內的動物防疫工作，導致動物檢疫和畜產品質量安全監督工作存在人力資源嚴重不足的問題[1]。此外，在工作開展中，鄉鎮地區畜牧獸醫站的專業技術人員，崗位職責不明確，在進行檢疫監督、票證管理、票證使用過程中，并不能做到專職專管。同時，權力下放，縣級動物衛生監督機構對鄉鎮站僅存在業務指導關系，常導致官方獸醫人員對動物衛生監督執法工作履行不到位，證章管理不能嚴格按照相關管理辦法開展工作。

2.3 動物檢疫證明存根交回不及時，編號混亂

在廣大基層地區，由于鄉鎮地區的官方獸醫人員不足，而有限的獸醫人員需要擔負繁雜的工作任務。在鄉鎮檢疫工作開展中，大多實行輪崗制度，導致鄉鎮動物檢疫證明存根越積越多，并不能及時將相應的存根上交，且交回的存根存在編號混亂的現象，對檢疫證明存根回收產生不良影響。

3 管理與使用對策

3.1 強化經費保證

地方政府部門和財政部門應該嚴格按照國家相關政策規定，在停止征收動物及動物產品檢疫費用的背景下，相關部門和所屬事業單位要依法履行管理職能，為其投入充足費用，同級財政預算應給予統籌安排，確保動物衛生監督部門的證章標志管理和使用工作能夠正常開展。縣級政府部門和財政部門，應該將動物衛生監督部門動物衛生監督執法、動物檢疫工作和畜禽屠宰監督管理所需要的經費納入年度財政預算中，有效解決檢疫費用取消后各級動物衛生監督部門在動物衛生監督執法中，存在經費不足的問題。

3.2 加強執法隊伍管理

動物檢疫證章標志能否按規范發放、管理和使用，直接影響動物檢疫工作的成效。建立一支高素質的執法隊伍是做好動物檢疫工作的首要條件，各級動物衛生監督機構要進一步加強執法人員政治思想、工作紀律、法律知識的教育和培訓，加強對相關文件、案例的學習，強化責任意識，時刻明確“六條禁令”，規范執法行為，建立一支政治硬、作風正、業務精、紀律嚴的動物衛生監督執法隊伍[2]。對頂風違反“六條禁令”，尤其對不檢疫就出證、倒賣檢疫證章標志、出具空白檢疫證明等行為，一經發現，要及時嚴查徹查，嚴肅處理，構成犯罪的情況，要移交司法部門追究其刑事責任。

3.3 嚴格證章標志管理，規范使用程序

以完善證章標志管理制度為重點，結合實際建立長效機制，規范動物檢疫證章標志使用管理，嚴格做到“統一訂購、層級發放、網上公布、及時登記、回收和銷毀”，落實“專人、專賬、專庫管理”制度，即 “三專五統一”（專人負責、專賬登記、專庫存放、統一領取、統一發放、統一回收、統一審核、統一銷毀）制度，動物檢疫證章標志實行逐級領用制度，任何單位和個人不得越級領用動物檢疫證章標志，不得對非用證單位和個人發放動物檢疫證章標志；要建立健全領用、發放、回收、審核、銷毀制度，詳細登記領取單位（人）、時間、名稱、數量、起止號碼、回收登記要由收回人和交回人簽字；印章的領用，應在簽字確認的同時留取印模，達到證章標志的使用全程可追溯；遺失檢疫證明、印章要及時逐級書面上報，并在網站及相關媒體上聲明作廢。

3.4 建立完善管理制度

市、縣、鄉三級都要建立并完善動物檢疫證章標志“四專六統一”制度，實行統一訂購、按需領取、逐級發放、及時回收、定期銷毀。建立動物檢疫證章標志訂購、領用和發放臺帳，詳細登記領用人（單位）、時間、名稱、數量、起止號碼等信息；嚴格檢疫票證存根回收和換領新證制度，發放檢疫證章時嚴格檢疫證明存根的回收登記與管理，證章標志銷毀過程必須有銷毀人和監銷人在場；啟用新的動物檢疫驗訖印章應留存印模，詳細登記領用單位、啟用時間；丟失動物檢疫證章標志應立即登報作廢，書面形式上報市動物衛生監督所備案，同時，在動物衛生監督網上公示作廢[3]；動物檢疫驗訖印章損壞及時上報申請訂購，啟用新的檢疫驗訖印章時，由縣動物衛生監督所收回損壞驗訖印章封存。

3.5 嚴查違法違規行為

各縣（市、區）定期進行檢疫證章標志抽查核對和使用情況自檢自查，發現問題及時整改，杜絕遺失、漏登、不及時回收存根等現象發生，嚴防檢疫證章標志流入非法渠道。對丟失檢疫證章的責任事故，嚴格按照省有關規定嚴肅處理；對涂改、偽造、轉讓、倒賣檢疫證明的行為，依法嚴懲。

4 結束語

動物衛生監督證章是動物衛生監督執法工作的重要法律依據，因此，做好動物監督證章標志管理和使用至關重要。同時，需強化經費保證，加強執法隊伍管理，建立完善管理制度，嚴查違法違規行為。