基層畜牧獸醫工作難點與對策

董仙玲

（陜西省延安市黃陵縣動物疫病預防控制中心，延安 727300）

0 引言

目前畜牧產業仍然是我國農業農村工作的重要組成部分，與種植業并列為農業生產的兩大支柱。因為基層地區畜牧業的規模化發展，畜牧獸醫問題也相應凸顯出來。基層畜牧獸醫工作是有效防控重大動物疫病的第一道防線，對于畜牧業的安全健康穩步發展、肉食品質量安全的監控有極為重要的意義。

1 基層獸醫工作肩負的使命和責任

在建設中國特色社會主義的新時期，隨著脫貧攻堅工作的進一步開展，政府主導貧困戶以發展畜牧產業實現家庭脫貧，政府補貼政策的加大，農村養殖合作社也相繼成立，飼養量隨之加大，基層畜牧獸醫工作量愈顯重要。目前，國內疫病防控形勢依然嚴峻，尤其是人畜共患病的點狀發生，使基層獸醫工作的重要性尤為凸顯。隨著基層畜牧養殖規模化程度的提高、飼養量的顯著增大，基層畜牧獸醫必須保證畜禽健康生產以及人們的健康和安全。因此，新時代基層畜牧獸醫工作肩負保護動物和人們健康的雙重使命和責任[1]，必須從思想上站好位，建立“防治結合”的觀念，預防和控制動物疫病的發生，為脫貧攻堅和畜牧業可持續健康發展筑牢防線。

2 基層獸醫工作難點

2018年以來，全國畜牧獸醫體制改革工作的開展，基層畜牧獸醫工作在基層畜牧業發展、疫病防治、病理診療方面存在諸多問題，與新時期現代畜牧業發展和時下產業扶貧極不和諧，嚴重制約畜禽疾病的診療和疫病防控工作的有序開展，直接影響畜牧業的健康穩步發展[2]。

2.1 人員配置不足

基層畜牧獸醫從業人員力量不足，部分地區存在1人站所的情況。在黃陵縣2008年畜牧獸醫體制改革中，12個基層畜牧獸醫站統一收歸縣畜牧局主管，人員培訓、畜牧獸醫體系工作開展比較順利。2016年縣出臺基層站所統一劃撥鄉鎮一級政府管轄的政策，人員劃撥鄉鎮，另外撤鄉并鎮工作穩步開展，僅保留了五鎮一辦，畜牧機構直接歸并鄉鎮農業綜合辦，其中1個鄉鎮目前僅有1人從事畜牧獸醫工作，工作量大，身兼數職，畜牧獸醫工作力不從心。

2.2 獸醫水平不高

目前基層畜牧獸醫一線服務人員多數因遺留問題，工資較少、工作量大、無政府事業編制、不享受當地政府財政撥款、待遇較低，生活甚至成為問題。基層條件差，亦難以吸引年輕高等畜牧獸醫人才，院校畢業生更愿意留在大城市進修并參與科研工作，基層畜牧獸醫隊伍無法隨時注入新鮮血液，導致基層畜牧獸醫工作相對滯后。

2.3 執法體系不夠完善

基層畜牧獸醫工作目前主要依據2法3條例開展畜牧執法工作，即《動物防疫法》、《草原法》、《種畜禽管理條例》、《動物防疫條例》、《草原管理條例》。基層畜牧人員肩負畜牧獸醫執法、產地檢疫、檢疫監督等常態化工作[2]，基層從業人員受畜牧部門委托行使執法權，部分人員因法律知識缺乏，難以做到依法行政。另外，執業獸醫的保障體系不夠健全，經常出現掛獸醫牌號但并沒有獸醫人員的情況。對于獸醫工作的執法機構也不完善，多數地區撤銷了畜牧局，動物疫病預防控制也只是一個科室，導致無法順利執法。畜禽和產品的追溯體系不完善，現有的檢疫程序存在基礎設施不完善的問題，并且在出現問題時難以追責。

3 解決對策

3.1 完善配套的法律法規

隨著畜牧生產的發展，加強動物衛生、執業獸醫等方面的立法，完善相關的法律法規，規范一切獸醫工作行為，特別是對于動物衛生監督中存在的一些漏洞和不足進行規范。對于僅掛執業獸醫資格證書卻無獸醫本人的寵物店、養殖場、飼料廠等采取一定的懲處措施，嚴格規范執業獸醫行業。完善基層獸醫執法機構，依照各地實際情況，設立專門的畜牧獸醫工作部門，為基層群眾提供畜牧獸醫服務。建立完善的動物和動物產品追溯體系，從畜禽出欄到運輸、畜禽產品開發和出售環節，進行連鎖追溯，嚴格檢疫出證，強化監督，保證技術支持。

3.2 提高專業技術水平

解決基層畜牧獸醫工作的難點問題，必須提高基層畜牧獸醫專業知識水平和實操技能[3]。目前我國多數基層畜牧獸醫人員不是畜牧獸醫專業院校畢業，子承父業或待業就業人員情況居多。因此，地方政府要加強對基層獸醫從業人員的專業技能培訓，定期開展畜牧獸醫基礎理論和獸藥知識培訓，邀請院校畜牧獸醫專家進行基層指導，定期召開基層畜牧獸醫經驗交流會，保證基層畜牧獸醫人員能輪流進行獸醫知識再教育。基層畜牧獸醫人員也要樹立畜牧服務意識，加強對畜牧獸醫和獸藥知識的自主學習，及時掌握國內外先進的畜禽疾病防治理論和技術，提高診療水平，最終保證基層獸醫全面掌握畜禽疾病的理論知識和防治技能。

3.3 加強投入保障

第一，加強資金投入。各級政府應遵循畜牧業健康穩步發展的原則，有效給予財政支持[4]，促使畜牧業發展步入良性循環軌道。第二，加強基礎設施建設。基層冷鏈體系建設基本配備到位，但必要的獸醫工作室設施配備依然簡陋。第三，提供技術保障。采取“走出去請進來”的辦法邀請畜牧獸醫專家，按照畜牧獸醫先進經驗學習和專家上門實地培訓的原則，提升基層畜牧獸醫人員的專業技能，形成有效的疫病防控體系，實現畜牧獸醫相關技術的成果轉化，提升畜牧獸醫工作效率[5]。

4 結束語

我國基層情況的復雜性，致使基層畜牧獸醫工作存在很多難點，但基層畜牧獸醫工作仍是我國畜牧業發展的基礎，關系動物產品的安全，也關系著人們的健康和安全，因此基層需要大力加強畜牧獸醫工作。