淺談市政工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理

林雪萍

（墨江縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站 云南墨江 654800）

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市的進(jìn)步，在城市生活的人們，對(duì)城市生活的要求已經(jīng)不僅限于項(xiàng)目本身的美觀和更寬闊空間的使用功能，更主要是對(duì)整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量的要求，即要滿足現(xiàn)代城市發(fā)展和建設(shè)的需要，提高人們的生活質(zhì)量，給人以美的享受，帶來更多的方便和舒適，又要使城市文化載體更加豐富，更加美麗，創(chuàng)造更加和諧的生活環(huán)境。

如何搞好市政工程的監(jiān)督管理工作，是擺在市政工作者面前的一個(gè)難題，下面就這個(gè)問題進(jìn)行討論。

1 市政工程管理存在的問題

1.1 市政工程投資管理體制方面不完善

市政工程投資屬于政府撥款，但是市政工程的建設(shè)單位一般是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力限制，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、合同管理系統(tǒng)工程。有的還沒有簽訂正式合同、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、工程許可證、施工監(jiān)理合同和施工許可證等一些項(xiàng)目，審核工作就完成了；有的政府投資項(xiàng)目盲目壓縮工期，甚至縮短了設(shè)計(jì)周期。很容易造成施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能缺陷和施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)或其他缺陷，導(dǎo)致工程質(zhì)量?jī)?nèi)部質(zhì)量降低，運(yùn)行后出現(xiàn)許多質(zhì)量問題。

1.2 施工單位的質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理的還有一些薄弱環(huán)節(jié)，施工企業(yè)搞一些內(nèi)部項(xiàng)目承包，項(xiàng)目部只支付管理費(fèi)，該分包行為損害了企業(yè)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，很容易導(dǎo)致質(zhì)量低下的情況發(fā)生；一些施工單位不具備相應(yīng)的資格條件，沒有固定的施工人員；一些在包代管，質(zhì)量保證體系不健全；有的不按施工圖紙或者未經(jīng)授權(quán)在設(shè)計(jì)上進(jìn)行變更，隨著建筑業(yè)的調(diào)整和發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的分包企業(yè)逐步發(fā)展成為承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這些新興的總承包企業(yè)在質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制方面往往存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.3 監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求

對(duì)管理者的要求是具有較強(qiáng)的管理能力、較高的專業(yè)水平和良好的行為素質(zhì)。在實(shí)際的質(zhì)量控制中，很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題。目前，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管市場(chǎng)水平相對(duì)較低。大多數(shù)中小監(jiān)理單位內(nèi)部監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理薄弱，嚴(yán)重缺乏質(zhì)量管理的正常程序、制度和手段。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利有限，責(zé)任重大，能力不足。在過程質(zhì)量監(jiān)控中往往是不夠的，手段也不多。在實(shí)際工作中，常規(guī)驗(yàn)收制度是有效控制監(jiān)理質(zhì)量的基本條件。此外，有些業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作比較困難，要根據(jù)業(yè)主的實(shí)際情況進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)督，直接決定現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制和質(zhì)量問題，對(duì)監(jiān)理的全部責(zé)任施加壓力。事實(shí)上，控制施工質(zhì)量的關(guān)鍵是承包商。項(xiàng)目的質(zhì)量是干燥的，而不是監(jiān)督的。監(jiān)理最多起到監(jiān)督管理的作用。

1.4 由于市政工程的特殊性，往往重視工期而忽視質(zhì)量

施工方只在意工期，而忽視了工程質(zhì)量的管理。這是一個(gè)體制問題。由于建筑商的投資是由國家分配的，無論施工過程中發(fā)生什么風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都由國家承擔(dān)，施工單位不承擔(dān)任何責(zé)任。建設(shè)方績(jī)效的一個(gè)重要方面是建設(shè)期，建設(shè)方更關(guān)注進(jìn)度。然而，監(jiān)理的主要工作之一是質(zhì)量控制，質(zhì)量監(jiān)督在施工過程中反映出黨的建設(shè)往往被忽視，甚至有些施工單位為趕工期，犧牲了工程質(zhì)量，這很難控制工程監(jiān)理的質(zhì)量。

2 加強(qiáng)市政工程的監(jiān)理與管理的有效措施

市政工程需要參建各方的密切配合，市政工程項(xiàng)目在對(duì)投資質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等方面的管理顯示出獨(dú)特的特點(diǎn)。

2.1 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

①要增強(qiáng)工程使命感和責(zé)任感。每一個(gè)市政設(shè)施都是整個(gè)城市體系的一部分。如果它不見了，這個(gè)城市就少了一條腿。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，將帶來不可估量的損失。②學(xué)習(xí)和使用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善自我，提高質(zhì)量水平。③“建筑工程質(zhì)量，質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)該作為教材讓每個(gè)成員都明確知道它的重要性，并且自覺行動(dòng)參與成為市政工程質(zhì)量的建設(shè)者。多年來的實(shí)踐證明，要提高工程質(zhì)量，必須建立各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制。也就是說，無論項(xiàng)目規(guī)模如何，政府和職能部門都要指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量，承擔(dān)項(xiàng)目法人責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)如設(shè)計(jì)、勘探、物資供應(yīng)、施工、監(jiān)理等都要按分工負(fù)責(zé)，并對(duì)具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任分解。如果發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題，就追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.2 強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段

市政工程的半成品檢驗(yàn)、原材料抽檢以及技術(shù)檢驗(yàn)是市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)施的重要手段。因此，市政工程的半成品及原材料的檢測(cè)，不僅要嚴(yán)格要求施工單位進(jìn)行自檢根據(jù)批次和項(xiàng)目數(shù)量，監(jiān)理單位應(yīng)見證取樣嚴(yán)格，確保市政工程材料、構(gòu)件和市政工程質(zhì)量安全。實(shí)施監(jiān)理監(jiān)督是關(guān)鍵。在施工企業(yè)控制的基礎(chǔ)上，除了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照監(jiān)理計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)和平行試驗(yàn)外，還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)理、關(guān)鍵工序、重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審批，確保市政工程質(zhì)量。

2.3 要加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，加強(qiáng)誠信建設(shè)

建立在加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，需要責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定誠信建設(shè)。建設(shè)單施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)的行為，嚴(yán)查設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量中不符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)記錄的施工調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，確保工程質(zhì)量。

2.4 任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵

為了提高工程質(zhì)量，監(jiān)理工作必須著眼于工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，以及工程的安全性和客觀性，用法律手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本和合同管理。協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中有關(guān)單位的關(guān)系。

2.5 建立并完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系

質(zhì)量體系文件是一項(xiàng)很重要的工作，質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊(cè)和程序文件的支持性文件，質(zhì)量手冊(cè)的支持，是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基本文件，規(guī)范公司各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)，是員工行為的內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。程序性文件是質(zhì)量管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、指導(dǎo)方針等，是規(guī)范公司質(zhì)量活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)程序，是對(duì)質(zhì)量手冊(cè)的細(xì)化和重新解釋。

3 結(jié)語

質(zhì)量和安全建設(shè)項(xiàng)目由施工單位的質(zhì)量安全保證體系作為保證，而人是質(zhì)量保證體系中最基本的要素，是最終產(chǎn)品工程的直接因果關(guān)系形式。因此，市政工程建設(shè)的主體責(zé)任，應(yīng)建立健全的質(zhì)量保證體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)，員工的操作能力強(qiáng)，同時(shí)實(shí)行自動(dòng)管理到位，保證工程質(zhì)量和安全。

[1]林文劍.市政工程施工項(xiàng)目管理（市政工程技術(shù)專業(yè)適用）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]市政工程施工驗(yàn)收規(guī)范與強(qiáng)制性條文實(shí)務(wù)全書[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2002.