食品生產許可審查工作存在的問題及建議

◎ 邱鍵俊，王 璇

（1.潮州市食品檢驗檢測中心，廣東 潮州 521000；2.廣東省潮州市質量計量監督檢測所，廣東 潮州 521000）

民以食為天，我國自古對食品就有著很大的需求，如果食品出現問題，人們的身體健康也將受到嚴重的威脅，對于我國社會的發展極為不利[1]。食品安全問題是現階段我國社會問題的重點之一，也是人們非常關注的問題，必須對食品監管過程中存在的問題進行解決，加強食品企業生產許可審查工作，從而保證食品生產的安全性。

1 食品生產許可審查中的常見問題

1.1 現場核查隊伍弱小

食品生產許可審查工作中，還存在現場核查員隊伍弱小、缺乏專職人員的問題。在相關機構改革后，之前的很多食品現場核查員沒有轉入食藥監系統，現階段有不少食品產生許可現場核查人員都是新人，其缺乏核查工作經驗，其專業素質能力還存在很大的提升空間[2]。不僅如此，專職的食品生產許可現場核查人員更是缺乏，甚至部分機構的現場核查人員是高校以及社會人員，其工作時間并不穩定，還有一些現場核查并不符合國家的規定。

1.2 企業社會責任感的缺失

人們的日常生活離不開各種飲食，飲食對于人們的身體健康有著直接的影響[3]。食品生產企業是保證食品安全性的關鍵，與人們的身體健康有著十分緊密的關系。和其他生產企業相比，食品生產企業存在其特殊性，其必須具備更高的責任感。如果食品生產企業缺乏責任心，就可能會為了追求更高的利益而在食品的生產過程中采用次品以及造假，并且不按照相關的規定和合理生產工藝來制造食品，還有的食品生產企業為了提升食品的賣相和口感甚至會在其中加入有毒的原料或超標超范圍使用食品添加劑[4]。不僅如此，這類的食品生產企業在接受生產許可檢查和有關部門的日常監管時，也通常會選擇隱藏、逃避甚至造假，利用檢查制度的漏洞，欺瞞審查人員。正是因為存在這類嚴重缺乏責任感的食品生產企業，才會導致現如今生產許可審查的困難。

1.3 食品安全標準和檢測手段的不完善

由于相關技術以及科研的局限性，現階段我國有不少有害物質的檢測標準并未得到統一的規定。現如今的食品種類繁多，有些食品添加物并不清楚，不僅如此，還因為檢測技術并沒有得到與時俱進的發展，導致在食品質量安全檢測中無法發現部分有害物質。一般而言，食品的安全檢測標準是根據現階段正常情況產生的安全指標制定的，對于那些會危害人體的物質并未作出清楚的規定[5]。隨著我國社會不斷的發展，食品生產的工藝也不斷變化，這也會導致食品中的有害物質可能會因生產環境和生產工藝改變而產生，并且還可能存在部分未知的有害物質還沒有發現，事實上，有些物質在以前曾經被證明過是無害的，但如今來看其實還是會對人體的健康造成一定的損害。

1.4 食品生產企業生態的多樣性

我國社會對于私企的開放程度越來越高，再加上大力鼓勵個人創業，很多小規模食品生產企業大量出現。由于很多企業都是個人小資本投入的小企業，這些小規模食品生產企業的生產設備、生產環境、生產工藝以及生產流程的安全可靠性都得不到保障，有不少小型食品生產企業的衛生環境不合格，有些小食品生產企業為了節約制造成本，購買低質量的原材料[6]。這些食品生產企業規模雖然小，但數量卻十分龐大，不少位置都十分的偏僻，具有很強的隱藏性，這類的草根企業很容易被忽視。此外，現階段的食品安全監管缺乏投入，人手、經費的不足，導致存在不少的監管盲區，有很多小作坊依舊可以暗地里無證無照地進行生產經營，這樣不但會擾亂行業的競爭秩序，其食品安全更是無法得到保證，將會給人們的生命和健康帶來很大的威脅。

2 食品企業生產許可審查常見問題的改進建議

2.1 完善食品生產許可制度，提高企業社會責任意識

在食品生產許可的審查開始階段，需要深入了解食品生產企業生產經營管理者的專業背景等信息，同時對于企業的生產人員也需要進行審查。必須強調對企業原料購買使用、生產過程控制以及生產人員的責任制度的配套完善。除此之外，還需要加強企業負責人關于道德和責任方面的培養。對食品生產企業安全生產展開定期和不定期地審查，讓企業的生產行為變得更加符合標準，生產出安全合格的食品。

2.2 及時完善食品安全標準

檢驗食品以及原材料，可以直接有效地保證食品的安全，這個階段的食品安全檢查是十分關鍵的。食品監管部門要及時掌握新出現的有害物質，合理制（修）訂食品安全標準，如果發現新的有害物質，需要馬上完善相關的規定，尤其是嬰幼兒以及老年人或特殊人群方面的食品。實際生活中，想要及時發現有害物質其實并不容易，有害物質的體現大多是由人體的反應表現出來的。比如，在三鹿奶粉事件中，也是因為嬰幼兒身體出現問題后才發現有害物質，在之前并沒人發現三鹿奶粉存在有害物質。

2.3 依法依規審查，強化過程監管

地方政府或主管部門的人、財、物比較有限，而食品生產企業的數量龐大，其規模大小不一，生產技術水平也高低不同，現有的監管職責還需要具備服務意識，兩者不可分割同時也存在矛盾。要通過寬進嚴管、事前服務和事后監管，建立相應的食品企業安全信用記錄，還需要充分調動社會力量合作監督可以解決這個問題。記錄企業的違法違規等不良行為，并以此為根據對食品生產企業進行信用等級的劃分。對于那些信用等級較高并且產品合格率高的企業，可以通過換證免于現場核查的方法來對其進行鼓勵。不僅如此，還需要加大違規處理的力度，如果企業違法的成本變得很高，自然會開始遵守法律。對于出現違法行為的食品生產企業必須加強整頓。

3 結語

食品的安全性與企業的社會責任和人民信心有著很大的關系。食品生產中的安全問題對人們的身體健康造成了嚴重的威脅，還會在我國社會引發更為嚴重的信任危機，對我國食品產業的發展帶來十分不利的影響。在食品生產的過程中，必須讓企業具備安全意識、責任意識，自覺對其生產規范標準進行完善提升。讓食品行業具備更強的責任心，需要對食品生產企業加強監督管理，讓其在食品生產過程中嚴格地遵守相關的國家法規，對食品生產許可證必須根據法律法規嚴格的進行審查，如此才能保證食品的安全性。

[1]鄧媛媛，陳紹運.食品生產許可審查存在的問題及對策[J].食品安全導刊，2018（6）：13-14.

[2]孫金全.大部制改革后食品生產許可審查過程中存在的問題及改進對策[J].企業技術開發，2017，36（7）：95-97.

[3]江東文，黃佳佳.食品生產許可審查工作存在的問題及建議[J].食品安全導刊，2017（15）：44-45.

[4]王翠竹.《保健食品生產許可審查細則》實施，讓問題得到更科學的監管——訪中國保健協會保健品市場工作委員會技術法規總監李芃[J].食品安全導刊，2017（7）：56-57.

[5]楊柳青.《食品生產許可管理辦法》執行過程中存在的問題及改進辦法[D].廣州：華南理工大學，2016.

[6]張 聰.廣東食品生產許可審查管理系統的設計與實現[D].成都：電子科技大學，2014.