重慶市主城區公共停車場建設面臨的問題及解決方案研究

曹芳

（重慶通拓交通規劃設計有限公司 重慶 401120）

1 引言

20世紀以來，重慶市主城區機動車保有量增加迅猛，且人口和用地十分密集，出行量大，停車需求較強，導致停車亂、難的現象。

主城區截止2015年底機動車擁有量126.4萬量，其中汽車110.2萬量，主城區有經營性停車場及免費占道共93.54萬個停車位，國際發展經驗總結，汽車保有量與停車位數量比例在1：1.2～1：1.5之間為宜，按此比例下限1：1.2計算，全市直接停車位缺口約為38.7萬個。

對于新建和舊城改造區域，可以在建設之初就做到前瞻性地提高配建指標來解決，而已建成區域基本停車位和配建停車位無法再增加，停車位缺口只能通過新建公共停車場來解決。

2 重慶市建設公共停車場優惠政策

2.1 公共停車場內涵

公共停車場是為各種活動需求提供公共停車服務的停車場所。

2.2 建公共停車場的意義

（1）公共停車場服務范圍最大，是基本停車位和出行停車位不足的重要補給。

城市中停車位按照功能可以分為配建停車位和基本停車位，基本停車位是剛性需求，是城市保有的車輛的基本存放需求；配建停車位是車輛的出行需求，是彈性的，跟車輛的使用量息息相關。當城市中大部分區域已建，配建停車位無法提高，只能通過增加公共停車位來補給基本停車位和出行車位的不足。

（2）停車需求高彈性區域的選擇。

對于城市中集中的交通換乘點，如火車站、碼頭、P+R停車場及其停車需求高彈性區域。

2.3 引導民資建設公共停車場的鼓勵措施

（1）政策支持

為了鼓勵和引導社會力量積極參與公共停車場投建設運營，重慶市于2014年出臺渝府發19號文件-《重慶市人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見》，以及渝府發〔2014〕45號文件-《重慶市人民政府辦公廳關于鼓勵投資建設公共停車場定位指導意見》，對于建設公共停車場給予大量的優惠政策，主要是：

①加強規劃保障，組織編制都市區公共停車場專項規劃，對公共停車場建設用地作出規劃控制；以劃撥方式供給土地；完善配套設施。

②以配套經營開發為鼓勵。經規劃部門批準，單獨選址建設的公共停車場項目可配建不超過總建筑面積的15%的附屬經營設施，具備條件的，可設置廣告位及配套汽車美容、汽車租賃等配套增值服務。授權特許管理，單獨選址建設的公共停車場收費標準實習市場調節價，明碼標價收費。

③保障產權權益，公共停車場項目可以辦理房地產權證，特許經營權證可用于抵押融資。

3 建設公共停車場面臨的困難

盡管出臺了一系列優惠措施，但是建設公停車場的熱情仍不高，主要是以下原因：

3.1 規劃土地缺陷

重慶是山地城市，發展空間有限，加之出于經濟效益考慮，既有規劃公共停車場地塊在中心區布局數量少、用地不規則、面積較小且建設條件復雜，回報周期長；規劃規劃停車用地多和綠地兼容，停車庫修在地下，大大提高建設成本。

3.2 利用現有場地加建停車場難度大

（1）結合現狀公交場站一體化打造的公共停車場協調難度大。

對現狀運營的公交場站進行改造擴建，會短期內對公交停車場功能造成影響，且得調整用地性質，難以協調。

（2）利用學校操場地下空間建設公共停車場可能影響學生安全，也容易與應急避難場所沖突。

利用綠地、廣場地下空間建設停車場，是緩解中心區停車難問題的一大途徑，但市園林局明確反對在“現狀”的綠地、廣場地下空間建設公共停車場。

（3）利用市政道路、橋下空間建設公共停車場無法獲得法定手續。市政道路在規劃建設過程中是單獨核發用地紅線，規劃難以對其進行認定，合法性存在疑問，無法利用特許經營權進行融資。

（4）利用零星經營性用地建設公共停車場存在產權矛盾。

城市核心區見縫插針可以選址一些零星地塊建設公共停車場，但該類零星用地的產權一般是社會企業，在用地權屬上有一定矛盾，如政府主導建設將導致產權界定不清。

3.3 停車場建設子行政審批復雜、耗時長

公共停車場建設涉及發改委、規劃、國土、城鄉建委、市政、公安、消防等部門，從提交申請到開工需要半年以上時間，規劃調整等問題也令開發商措手不及。

4 解決對策

4.1 建設措施

采用機械停車位可解決用地少的矛盾，同時機械停車設施建設審查程序相對簡單，拆卸安裝方便、建設時間短。在中心區或者零星用地，在同樣的用地面積條件下，機械停車庫可提供數量更多的停車位，空間利用率高，土地更加集約節約，實施性更好，同時機械式停車樓還可以外置LED廣告牌增加收益。

4.2 解決用地不足、不合規的措施

（1）土地使用權分層出讓

建設用地的使用權可以在土地的地表、地上或者地下，通過分層出讓、分層定價，可以在不突破原有規劃的基礎下，更多的利用地下空間、上蓋物業空間設置停車空間，并解決橋下空間使用權合法性問題。

（2）“以租代售”的土地使用方式

對于現在已經出讓給業主的用地和城市中零星用地，社會企業主可以租賃給有意建設方，或者采取雙方共同出資等靈活的方式解決用地產權矛盾；同時租賃方式降低了建設前期投入成本，對于投資方來說降低門檻，容易激發市場潛力。

4.3 行政措施

（1）市政府出面協調人防部門、交委部門。

利用操場建設停車場庫可能會與人防避難點沖突，利用現狀公交站建設停車場庫的可能會與交通管理部門沖突。同級行政部門難以協調，需要市政府層面從大局出發，協調雙方矛盾和訴求，才能更好的推進建設。

（2）簡化審批程序

地下停車場建設涉及消防、市政、規劃、建委等部門，審批繁瑣，而且耗時長，涉及部門可專門設置一個綠色通道，集合審批，搬除廣大民間資本建設公共停車場建設的障礙，造福更多百姓。

5 管理措施保證落實

（1）規范外部環境

公共停車場達到飽和之前，其周圍200m范圍內一律不得占道停車，公安交管部門要切實加強對違法違規停車的查處力度。

（2）增強停車誘導設施

建立分級停車誘導系統，加大停車信息的供應。在外圍出入口及主干道上設立一級停車設施指示牌，在停車場附近道路設立二級動態停車信息板，對停車場的規模及使用情況給予告示，提高停車設施的利用率。

推廣咪表等自動停車收費管理設備，提高路內停車泊位周轉率，規范路內停車秩序，節約停車管理成本。

（3）改善收費制度、促使路內停車入庫

現行停車收費標準并沒有體現出路內停車場資源的寶貴，且對停車造成錯誤的引導。

建議政府一方面通過補貼路外公共停車場建設，降低收費，一方面提高路內停車位收費標準，路內停車收費高于路外停車，促使停車入庫。

6 結語

建設公共停車場是目前停車矛盾下最直接有效的辦法，但是實際建設中困難重重，尤其是用地不足捉襟見肘，各方利益關系難以協調，要著實有效的推進項目落實，政府層面的頂層協調顯得極為重要。