西藏工布江達(dá)縣動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀及相關(guān)建議

阿旺尼瑪

（西藏林芝市工布江達(dá)縣農(nóng)牧局畜牧獸醫(yī)站，林芝 860200）

0 引言

工布江達(dá)縣地處西藏自治區(qū)東南部，念青唐古拉山南面，雅魯藏布江以北，東臨波密、林芝縣，南接米林、加查、桑日縣，西連墨竹工卡縣，北至嘉黎縣。全縣總面積12 886 km2，草場(chǎng)面積800.19萬(wàn)畝，全縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，79個(gè)行政村一個(gè)居委會(huì)。總?cè)丝?萬(wàn)人，其中農(nóng)牧區(qū)人口2.8萬(wàn)人。全縣牲畜17萬(wàn)余（頭、只、匹），全縣共計(jì)有獸醫(yī)152人，其中村級(jí)動(dòng)物防疫員138人、公益性崗位3人、縣級(jí)獸醫(yī)11人。

1 動(dòng)物檢疫工作實(shí)施情況

工布江達(dá)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所隸屬縣畜牧獸醫(yī)站管理，為兩塊牌子一套人馬。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有單獨(dú)編制，全縣目前有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員1名，檢疫員10名，均為官方獸醫(yī)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證資格。高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱8人。由于縣畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）是兩快牌子一套人馬，工作壓力大，隨著人民生活水平的日益提高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督檢疫任務(wù)越來(lái)越重，因此官方獸醫(yī)包括協(xié)助檢疫人員的編制、經(jīng)費(fèi)、待遇亟需提高。

2 存在的問題

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)地分散，動(dòng)檢人員嚴(yán)重缺乏

工布江達(dá)縣的養(yǎng)殖模式以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖也僅僅是初級(jí)規(guī)模化，全縣現(xiàn)有藏豬養(yǎng)殖企業(yè)4家、藏雞養(yǎng)殖企業(yè)1家、藏豬養(yǎng)殖合作社1家，業(yè)主養(yǎng)殖觀念落后，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，不利于管理。另外，動(dòng)物檢疫人員嚴(yán)重缺乏，本站共有14名工作人員，其中11名為官方獸醫(yī)，其余3人中2名工人、1名公益性崗位，實(shí)屬兩套牌子（獸防、動(dòng)檢）一套人馬，目前只有6個(gè)編制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所無(wú)編制，既要防疫、檢疫監(jiān)督（包括屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫）、疫病監(jiān)測(cè)，同時(shí)還要負(fù)責(zé)畜間包蟲病防治工作，檢疫監(jiān)督工作面廣量大，檢疫人員到場(chǎng)到戶困難。出欄動(dòng)物不分工作日，養(yǎng)殖戶報(bào)檢不分白晝，隨賣隨報(bào)，檢疫工作極其辛苦。

2.2 申報(bào)檢疫制度執(zhí)行不到位

產(chǎn)銷脫節(jié)，大多數(shù)養(yǎng)殖戶不能提前決定出欄時(shí)間，通常是裝車后報(bào)檢，臨床檢查難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)行電子出證后，檢疫人員從站（所）到養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫后，對(duì)符合出證條件的動(dòng)物出證時(shí)，再次從養(yǎng)殖場(chǎng)回到站（所）內(nèi)進(jìn)行電子出證，來(lái)回行程達(dá)幾十公里。畜（貨）主著急趕路，不愿耽誤時(shí)間等待，對(duì)報(bào)檢有抵觸情緒。

2.3 檢疫前置程序難以完成，被動(dòng)出證現(xiàn)象頻發(fā)

養(yǎng)殖戶文化水平低，養(yǎng)殖檔案記錄不完整，甚至不記錄，檢疫人員在產(chǎn)地檢疫時(shí)養(yǎng)殖檔案無(wú)從查閱，同時(shí)區(qū)內(nèi)無(wú)畜禽標(biāo)識(shí)。檢疫的前置程序的完成率較低，但為方便群眾，避免發(fā)生糾紛，必須有鄉(xiāng)和村獸醫(yī)的證明，保證動(dòng)物臨床檢查健康的情況下被動(dòng)出證，但這一環(huán)節(jié)完全不符合出證程序[1]。

2.4 檢疫設(shè)備不完善，檢疫手段落后

目前檢疫還是靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行常規(guī)性檢查，對(duì)潛伏期的疾病難以發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)沒有設(shè)備條件。除要檢疫傳染病和寄生蟲病外，還需檢查非法添加物。目前僅有部分“瘦肉精”和"旋毛蟲"快速檢查試紙，檢疫質(zhì)量難以保證，當(dāng)前食品安全真抓實(shí)干，紀(jì)檢、監(jiān)察部門追責(zé)力度大，檢疫人員面對(duì)檢疫工作如臨大敵。

2.5 廣大農(nóng)牧民群眾未正確理解動(dòng)物檢疫工作

工布江達(dá)縣動(dòng)物檢疫工作起步較晚，相關(guān)概念在群眾心中尚未完善，導(dǎo)致其對(duì)檢疫工作的必要性和重要性了解不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，工布江達(dá)縣農(nóng)牧民群眾對(duì)病死畜無(wú)害化處理不理想，存在隨意丟棄現(xiàn)象，易造成疫病傳播，也有將病死動(dòng)物自食的個(gè)別現(xiàn)象，未意識(shí)到這一類動(dòng)物攜帶的病菌會(huì)隨著食物鏈的遷移，傳染自己及家人。群眾在購(gòu)買動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，也未對(duì)其檢疫證明進(jìn)行索取，落后思想帶來(lái)的是眾多檢驗(yàn)不合格或逃避檢驗(yàn)的動(dòng)物產(chǎn)品大量涌入市場(chǎng)，帶來(lái)一系列的食品安全問題。

2.6 檢疫監(jiān)督執(zhí)法部門行政執(zhí)法和部門協(xié)作能力有待加強(qiáng)

第一，執(zhí)法流程不規(guī)范。在進(jìn)行日常檢疫工作時(shí)，部分工作人員責(zé)任意識(shí)較低，不按照標(biāo)準(zhǔn)的程序執(zhí)行操作。第二，執(zhí)法力度不嚴(yán)格。某些檢疫人員對(duì)于檢疫不合格或還未檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，沒有進(jìn)行及時(shí)處理，工作紀(jì)律松散，執(zhí)法作風(fēng)不嚴(yán)肅，使這部分產(chǎn)品通過(guò)其他方式流入市場(chǎng)。第三，在執(zhí)行檢疫工作時(shí)，其他部門不予配合。在進(jìn)行酒店及餐館檢疫工作時(shí)，工商等部門不積極配合，導(dǎo)致檢疫工作開展不嚴(yán)格，動(dòng)物檢疫工作難以達(dá)到目標(biāo)。

2.7 對(duì)違法行為處罰偏輕，打擊違法力度不夠

通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別檢疫人員對(duì)于相關(guān)違法行為不作處罰，如對(duì)于“收購(gòu)無(wú)檢疫證明動(dòng)物的單位或個(gè)人”不會(huì)有任何懲罰措施。同時(shí)，對(duì)售賣未經(jīng)過(guò)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品的農(nóng)牧民群眾只責(zé)令整改，沒收其違法產(chǎn)品，再無(wú)其他懲罰措施[2]。

2.8 屠宰檢疫方面

屠宰企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，目前還沒有配備企業(yè)自身的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員，作為官方獸醫(yī)其職責(zé)主要是監(jiān)督企業(yè)檢驗(yàn)員檢驗(yàn)行為，但也負(fù)責(zé)檢疫方面，既是監(jiān)督員也是檢疫員，同時(shí)企業(yè)對(duì)“瘦肉精”"旋毛蟲"自檢落實(shí)不到位。入場(chǎng)生豬索證索票，全部都由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐場(chǎng)檢疫人員執(zhí)行，進(jìn)入屠宰場(chǎng)的生豬標(biāo)識(shí)佩戴率、檢疫證持證率相差甚遠(yuǎn)。工布江達(dá)縣目前對(duì)牛、羊、禽未實(shí)行定點(diǎn)屠宰，檢疫監(jiān)管缺失。

2.9 人員編制存在問題，工作經(jīng)費(fèi)短缺

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有編制，對(duì)人才的引進(jìn)和工作的持續(xù)性造成制約。縣財(cái)政動(dòng)檢經(jīng)費(fèi)每年只有5萬(wàn)元（包括實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)），隨著工布江達(dá)縣農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工作面逐年擴(kuò)大，已不能滿足工作需要。

3 對(duì)策

3.1 改善養(yǎng)殖模式

政府做好總體規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)。項(xiàng)目資金扶持素質(zhì)高、真正想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和養(yǎng)殖戶，降低檢疫工作難度，減少檢疫工作量。

3.2 政府加大經(jīng)費(fèi)投入力度，聘請(qǐng)協(xié)檢員

政府相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)加大投資力度，以保障檢疫檢驗(yàn)，部門有足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)自我調(diào)劑。聘用協(xié)檢員，協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫工作。

3.3 完善檢疫設(shè)備，提高檢疫手段

進(jìn)一步完善檢疫設(shè)施、設(shè)備，使用便攜式電子打印機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)檢疫，當(dāng)場(chǎng)出證，提高檢疫效率。

3.4 提高人員素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任

加強(qiáng)職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 加大宣傳力度和部門配合

加大檢疫重要性及必要性的宣傳力度，深入群眾中，宣傳動(dòng)物檢疫的好處，使群眾了解這一工作開展的重要性，支持檢疫工作的開展[3]。同時(shí)各部門相互合作，從各個(gè)角度宣傳，讓群眾自覺做檢疫工作的監(jiān)督者、協(xié)助者，這樣才能使群眾積極配合檢疫工作的進(jìn)行，才能使檢疫工作真正起到保障食品安全、防治疾病蔓延的作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

為保證檢疫工作能順利開展，成立相關(guān)的監(jiān)督部門、完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制、投入更多資金完善基礎(chǔ)設(shè)備等是必不可少的。同時(shí)在進(jìn)行檢疫執(zhí)法工作時(shí)，需要相關(guān)攝影設(shè)備來(lái)完成現(xiàn)場(chǎng)錄像工作，以便利于今后工作的開展。此外，還需要政府給予專項(xiàng)基金保證工作人員能及時(shí)完成工作，如補(bǔ)貼交通費(fèi)等，確保工作質(zhì)量。

另外，需要進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這一培訓(xùn)需要定期開展，嚴(yán)格考勤并按時(shí)上交相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)。同時(shí)，培訓(xùn)要涵蓋動(dòng)物檢疫法律、檢疫實(shí)踐技能、檢疫工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，使之熟練掌握檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、檢疫監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。